黨的十八屆六中全會(huì)將全面從嚴(yán)治黨這一重大問題列入會(huì)議核心議程，形成了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的思想共識(shí)，達(dá)成了“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”的行動(dòng)共識(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部重要法規(guī)，從而將全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署進(jìn)一步深化、升華。十八屆六中全會(huì)彰顯了全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐新發(fā)展、時(shí)代新特征，銘刻了全面從嚴(yán)治黨的歷史新高度。

　　一、正確把握全面從嚴(yán)治黨豐富內(nèi)涵
　　首先，全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平總書記治國理政思想的核心理念，也是治國理政實(shí)踐的科學(xué)凝練，更是開創(chuàng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)新局面的根本保證。十八屆六中全會(huì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是高瞻遠(yuǎn)矚，把全面從嚴(yán)治黨擺在更加突出的位置來抓，并把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作為根本性措施來抓，著重強(qiáng)調(diào)管黨治黨必須從黨內(nèi)政治生活做起，全面從嚴(yán)治黨必須從加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。這充分表明，全面從嚴(yán)治黨不是一項(xiàng)特殊時(shí)期的臨時(shí)性工作，而是一項(xiàng)事關(guān)全黨存亡發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，必須融入日常工作中，堅(jiān)持常態(tài)化開展；全面從嚴(yán)治黨也不是一場(chǎng)來去匆匆的政治運(yùn)動(dòng)，而是新時(shí)期中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，必須融入理想信念之中，堅(jiān)持常態(tài)化推進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨管黨治的堅(jiān)定決心，又彰顯了馬克思主義政黨在新時(shí)期的歷史擔(dān)當(dāng)。
　　其次，全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)責(zé)任化。十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，著力維護(hù)黨中央權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)，高級(jí)干部是關(guān)鍵。對(duì)于全體黨員，黨中央提出了具體要求：全體黨員必須對(duì)黨忠誠老實(shí)、光明磊落，必須向黨中央看齊，必須自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。對(duì)于高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，黨中央提出了更高的要求：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范；在大是大非面前不能態(tài)度曖昧，不能動(dòng)搖基本政治立場(chǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶動(dòng)全體黨員、以責(zé)任明確推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的工作方針，實(shí)質(zhì)上提出了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于普通黨員，對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于其他領(lǐng)導(dǎo)干部的工作要求，既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨嚴(yán)以律己的一貫政治本色與精神境界，也表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)決態(tài)度與徹底精神。
　　第三，全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。為規(guī)范黨內(nèi)政治生活，《公報(bào)》明確提出了四項(xiàng)根本性措施：一是嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)。《公報(bào)》要求，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，高級(jí)干部必須以身作則、率先垂范；必須嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。同時(shí)鄭重強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。二是規(guī)范選人用人機(jī)制。十八屆六中全會(huì)將選人用人問題放到了一個(gè)更突出的位置，不僅將其視為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證，而且提出了一系列新要求。各級(jí)黨組織既要為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，同時(shí)又堅(jiān)決反對(duì)在黨內(nèi)搞人身依附關(guān)系；既防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向，同時(shí)又主張建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中的失誤。三是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主?！豆珗?bào)》指出，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。四是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督?！豆珗?bào)》明確要求，黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，這在本質(zhì)上明確了黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、同級(jí)黨委監(jiān)督三種重要監(jiān)督形式及其作用。
　　第四，全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)具體化?！豆珗?bào)》提出了“五個(gè)反對(duì)”“七個(gè)禁止”“八個(gè)不允許”，這些具體規(guī)定表明全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入了具體實(shí)施、注重成效的新發(fā)展階段，使全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的思想行動(dòng)有了更加明確的指引，更加明晰的約束，更加嚴(yán)厲的懲治，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和清正廉潔的先進(jìn)性特征。
　　第五，全面從嚴(yán)治黨走向制度化。全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，前者旨在促進(jìn)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、機(jī)制化，后者特別凸顯了管黨治黨的制度建設(shè)趨勢(shì)。兩份文件與之前公布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)共同構(gòu)筑了全面從嚴(yán)治黨的制度體系。

　　二、準(zhǔn)確理解全面從嚴(yán)治黨新變化
　　在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，反腐形勢(shì)日新月異，一些新名詞、新提法層出不窮、令人目不暇接。這些新詞反映的是高層反腐理念的變化，正如“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”這一提法的明確，現(xiàn)實(shí)意義重大，歷史意義深遠(yuǎn)，值得深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握。作為從事反腐戰(zhàn)線的黨員干部，掌握新名詞、新提法，在工作中規(guī)范用詞，準(zhǔn)確使用紀(jì)言紀(jì)語，很有必要性和實(shí)用性。
　　1.從黨風(fēng)廉政建設(shè)到黨風(fēng)廉潔建設(shè)。 黨風(fēng)廉潔建設(shè)一詞最早出現(xiàn)在十八屆六中全會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，吳玉良副書記的答記者問中，后來一再被提及。但蹊蹺的是，黨內(nèi)監(jiān)督條例還沿用黨風(fēng)廉政建設(shè)一詞，而最近的中央紀(jì)委權(quán)威解讀中，也多次使用黨風(fēng)廉潔建設(shè)?？傊P(guān)注近期反腐形勢(shì)變化的朋友可能發(fā)現(xiàn)，中央紀(jì)委發(fā)布的文章中，過去我們熟知的“黨風(fēng)廉政建設(shè)”，越來越多地被新的表述“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”所替代。有媒體指出：這絕不僅是一個(gè)字的變化，而是意味著，廉潔將不僅僅是“黨”“政”兩個(gè)系統(tǒng)的工作，更將拓展到所有的公職范圍；甚至是與公權(quán)力、公職人員打交道的整個(gè)社會(huì)，未來也許也都將納入到這一范疇。
　　2.從專門機(jī)關(guān)到專責(zé)機(jī)關(guān)。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條明確規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。這是在全面從嚴(yán)治黨條件下，對(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)職責(zé)的高度凝練和準(zhǔn)確定位。2003年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)?！稐l例》將“專門”改為“專責(zé)”，雖是一字之差，實(shí)則反映了實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，凸顯了政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。
　　3.四種形態(tài)的表述變化。四種形態(tài)是去年9月王岐山書記在福建調(diào)研時(shí)提出的，原先的表述為：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》總結(jié)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新理念新實(shí)踐，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入條文（第七條），明確了執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)和方式方法。最新的表述改為：黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。
　　4.從案件查辦到紀(jì)律審查和執(zhí)紀(jì)審查。 此前，中紀(jì)委“學(xué)思踐悟”欄目推出《加大紀(jì)律審查力度、遏制腐敗蔓延勢(shì)頭之二 突出執(zhí)紀(jì)特色》一文。文中稱十八大以后，中央紀(jì)委把“辦案”改叫“紀(jì)律審查”，把“案件室”改稱“紀(jì)檢監(jiān)察室”，把“案件線索”規(guī)范為“反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索”。而這些都不僅僅是稱謂的改變，更是內(nèi)涵的深化，體現(xiàn)了職能的重大轉(zhuǎn)變，是對(duì)黨章規(guī)定的回歸。如今一些重要文章的表述中，紀(jì)律審查正在被執(zhí)紀(jì)審查代替，小編以為，執(zhí)紀(jì)審查表述得更精準(zhǔn)，突出紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。
　　5.從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任?！吨袊伯a(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》強(qiáng)調(diào)，黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任?？梢哉f，黨委落實(shí)主體責(zé)任是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”工程。如今的意識(shí)形態(tài)責(zé)任制、黨內(nèi)監(jiān)督也都提出了主體責(zé)任一詞。但隨著形勢(shì)的變化，提法有所改變。去年頒布《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》就開始使用全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任一詞。“從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不只是字面上的變化，更是實(shí)踐的發(fā)展、認(rèn)識(shí)的深化?！蹦壳爸醒爰o(jì)委網(wǎng)站上，已經(jīng)很少使用黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任一詞。
　　6.從案件線索到反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索。黨章明確規(guī)定，紀(jì)委的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。過去人們把紀(jì)委內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察室稱作“案件室”，評(píng)價(jià)干部也動(dòng)不動(dòng)就說“辦案能力強(qiáng)”，好像紀(jì)委只負(fù)責(zé)辦案。如果只是辦案，紀(jì)委職責(zé)范圍就變窄了，也不準(zhǔn)確了。國家行政學(xué)院教授竹立家指出：“我們的反腐應(yīng)該是依法反腐，而中紀(jì)委的職責(zé)主要是管紀(jì)律管規(guī)矩，大家之前認(rèn)為紀(jì)委是辦案的，領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索也被稱為案件線索，這并不規(guī)范，無論是辦案還是案件線索，這都是法律用語，紀(jì)律審查不是司法檢控，一個(gè)是依‘紀(jì)’、一個(gè)是依‘法’，二者不能混淆”。
　　7.從巡查到巡察。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是反腐敗斗爭(zhēng)的一把利劍。十八大以來的反腐成就，巡視發(fā)揮了很大的作用。但巡視只能由中央、省級(jí)來開展，市縣兩級(jí)不能開展。有鑒于此，一些地方也借鑒巡視的做法，創(chuàng)新性開展巡查工作（有些地方叫巡察），取得良好成效。這次《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確：省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸。名稱也統(tǒng)一為巡察。
　　8.關(guān)于內(nèi)控機(jī)制。內(nèi)控機(jī)制指的是一個(gè)組織為了防范和減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，采取權(quán)力分解、相互制衡手段，對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全過程的介入和監(jiān)控而制定的制度保證?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十四條規(guī)定：“加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及其工作人員有違反紀(jì)律問題的，必須嚴(yán)肅處理。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束”。小編發(fā)現(xiàn)，這屬于首次提出，之前一般提加強(qiáng)自我監(jiān)督。
　　9.從違紀(jì)違法到違紀(jì)。中央一直提紀(jì)法分開，“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開”。之前的一些紀(jì)律審查案件通報(bào)中，最常見的一句話是“涉嫌（嚴(yán)重）違紀(jì)違法，正在接受組織調(diào)查”，而現(xiàn)在絕大多數(shù)通報(bào)都沒有了“違法”二字。不僅如此，通報(bào)中更多是“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“干擾、妨礙組織審查”等“紀(jì)言紀(jì)語”。有學(xué)者認(rèn)為：“這本身就是‘紀(jì)法分開’理念在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)?！辈粌H于此，上級(jí)要求，在審理報(bào)告、相關(guān)請(qǐng)示、處分決定等文書制作中突出體現(xiàn)“挺紀(jì)在前”要求，按照先黨內(nèi)后黨外、先違紀(jì)后違法的原則，將違紀(jì)行為按“六大紀(jì)律”進(jìn)行分類和表述，將違紀(jì)問題與涉嫌違法犯罪問題分開表述，避免紀(jì)律審查文書與司法審查報(bào)告趨同的慣性做法。
　　10.從“有權(quán)必有責(zé),有責(zé)要擔(dān)當(dāng),失責(zé)必追究”到“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”。相比原先的表述，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中增加了“用權(quán)受監(jiān)督”，小編以為很貼切、很有必要。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，都還是意識(shí)層面的，具體工作中用權(quán)的過程要監(jiān)督，才好提失責(zé)必追究。類似的情況如“三個(gè)自信”變成“四個(gè)自信”，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量，無論是道路自信、理論自信、制度自信，都根源于文化自信。小編以為，相比而言，四個(gè)比三個(gè)更完整。四大危險(xiǎn)、四種意識(shí)、四大考驗(yàn)皆屬此類。
　　當(dāng)然，新的提法還有很多，大家一定也很有心得，本文權(quán)做拋磚引玉。最后，我以為還有一些基礎(chǔ)的規(guī)范性表述需要注意，如：中央紀(jì)委不能簡(jiǎn)稱中紀(jì)委，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的主體只能是中央政治局，省級(jí)及以下稱落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，紀(jì)律處分與組織處理的區(qū)別等等?？傊欢ㄒo跟形勢(shì)，經(jīng)常瀏覽中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站、研讀新出臺(tái)的準(zhǔn)則條例等規(guī)范性文件，日常工作中準(zhǔn)確把握和正確運(yùn)用《準(zhǔn)則》和《條例》中有關(guān)紀(jì)律語言的規(guī)范表述，切實(shí)提高我們的理論功底和業(yè)務(wù)水平。