海河流域是我國(guó)政治、文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是1963年大水以來(lái)，海河流域水利建設(shè)取得了輝煌的成就。隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，流域內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)水資源和水環(huán)境的要求越來(lái)越高。目前，干旱缺水、水環(huán)境惡化、洪澇災(zāi)害和水土流失等四大水問(wèn)題已成為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。值此紀(jì)念毛澤東主席“一定要根治海河”題詞40周年之際，我們共同發(fā)表《海河流域水協(xié)作宣言》，以進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)流域水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展。
　　一、加強(qiáng)海河流域水事協(xié)調(diào)與合作勢(shì)在必行
　　海河流域地跨北京、天津、河北、山西、河南、山東、內(nèi)蒙古和遼寧等八省、自治區(qū)、直轄市。流域內(nèi)各水系總體呈扇形分布，各水系中絕大部分為跨省河流，部分重要的地下水水源地也位于省界地區(qū)，水事關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，省際水事矛盾突出。
　　水作為一種自然資源和環(huán)境要素，以流域或水文地質(zhì)單元構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一體。地表水和地下水之間相互轉(zhuǎn)化，上下游、左右岸、干支流之間的開發(fā)利用相互影響，防洪、灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)等功能之間相互聯(lián)系。過(guò)去那種單純按照一個(gè)行政區(qū)域、一條支流、單項(xiàng)工程開發(fā)治理和監(jiān)督管理的弊端日益突出。因此，依照新《水法》確立的流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，流域內(nèi)各地區(qū)、各部門只有加強(qiáng)協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)合作，共同做好開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害工作，才能實(shí)現(xiàn)以流域水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。
　　二、海河流域水協(xié)作指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，堅(jiān)持中央的水利工作方針和水利部可持續(xù)發(fā)展的治水思路，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，依法治水，科學(xué)治水，團(tuán)結(jié)治水。緊緊抓住困擾流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四大水問(wèn)題，以流域水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、防洪減災(zāi)體系完善為重點(diǎn)，以海河流域水資源綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃為依托，提高水資源利用效率和效益，完善流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的水管理體制，推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)的建立，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　三、海河流域水協(xié)作機(jī)制框架
　　（一）建立流域水資源優(yōu)化配置協(xié)商機(jī)制
　　全力做好海河流域水資源綜合規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，研究確定流域的初始水權(quán)分配，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。建立流域水資源開發(fā)利用協(xié)商機(jī)制，在跨省河流和地下水源地、省際邊界河流新建、擴(kuò)建、改建各類水工程，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定與相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門充分協(xié)商，并按法定程序報(bào)批。建立流域供水安全應(yīng)急保障機(jī)制，完善大中城市和重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急調(diào)水預(yù)案，確保供水安全。促進(jìn)流域水資源監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的建設(shè)和完善，為管理和配置水資源提供科學(xué)依據(jù)和先進(jìn)手段。積極探索實(shí)踐水權(quán)、水市場(chǎng)理論，提高水資源的利用效率和效益，共同推進(jìn)流域節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。
　　（二）建立流域水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)作機(jī)制
　　大力加強(qiáng)流域內(nèi)各地區(qū)的水資源保護(hù)和水污染防治工作，積極開展流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)水資源保障規(guī)劃，促進(jìn)流域水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作。建立流域水污染監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)與流域水污染事件應(yīng)急處理機(jī)制，實(shí)行跨省河流閘壩調(diào)度通報(bào)制度，減少水污染突發(fā)事件發(fā)生及其造成的損失。積極推動(dòng)清潔生產(chǎn)方式，提高資源利用效率，控制水污染。制定流域水功能區(qū)管理、入河排污口管理、取水許可水質(zhì)管理、入河污染物總量控制等規(guī)章制度，建成以水功能區(qū)管理為核心的流域水資源保護(hù)監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)地下水管理，推動(dòng)地下水超采區(qū)的生態(tài)治理保護(hù)工程建設(shè)。
　　（三）建立流域防洪減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制
　　加快流域防洪體系建設(shè)，建立流域水情與調(diào)度通報(bào)制度，及時(shí)互通水情和調(diào)度信息；推進(jìn)流域洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，完善蓄滯洪區(qū)管理和運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的洪水管理，保障防洪安全，減少洪災(zāi)損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。建立流域防洪減災(zāi)應(yīng)急處理機(jī)制，加快防洪調(diào)度決策支持系統(tǒng)及洪水預(yù)報(bào)、警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，加快防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，提高洪水調(diào)度決策的現(xiàn)代化水平和防洪減災(zāi)應(yīng)急處理能力。
　　（四）建立流域水土保持生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制
　　健全流域水土保持生態(tài)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)、示范區(qū)和跨省大型建設(shè)項(xiàng)目的水土保持執(zhí)法監(jiān)督。健全流域水土保持生態(tài)建設(shè)管理體系，完善監(jiān)督管理機(jī)制和配套法規(guī)，按照流域編制規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施。建立流域水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)測(cè)體系。
　　（五）建立流域科技合作機(jī)制
　　依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建立流域水利科學(xué)研究和技術(shù)推廣機(jī)制。集中各省、自治區(qū)、直轄市和海委的科研力量，針對(duì)影響流域水利發(fā)展的重大難題實(shí)行聯(lián)合攻關(guān)，成果共享。加強(qiáng)水利新理論、新技術(shù)、新方法、新軟件、新材料、新工藝的研制、開發(fā)、引進(jìn)、吸收、應(yīng)用和推廣，提高水利工作的科技含量。定期開展流域機(jī)構(gòu)和地方間的技術(shù)交流，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)及地方的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高流域內(nèi)水利職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　（六）建立流域水信息共享機(jī)制
　　大力加強(qiáng)流域防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，以現(xiàn)有海河流域信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，全方位構(gòu)建流域水利信息系統(tǒng)，提高信息資源利用水平，實(shí)現(xiàn)全流域水信息的互聯(lián)互通、資源共享，提高水管理決策的支持與保障能力。
　　（七）健全流域水法制體系
　　大力開展水法制宣傳教育，提高廣大水利職工的法律素質(zhì)和依法行政能力，提高全社會(huì)的水法制意識(shí)。推進(jìn)流域水法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)流域性和地方性水法規(guī)的協(xié)調(diào)與建設(shè)，為流域水利事業(yè)提供法律保障。健全流域水行政執(zhí)法體系，建立省際邊界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，遵守《海河流域省際邊界水事協(xié)調(diào)工作規(guī)約》，維護(hù)流域正常的水事秩序。
　　（八）建立流域水與發(fā)展宣傳和公眾參與機(jī)制
　　堅(jiān)持以人為本的原則，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，面向全社會(huì)進(jìn)行廣泛的宣傳，增強(qiáng)公眾的水憂患意識(shí)、自我保護(hù)和救助能力；鼓勵(lì)廣大群眾積極參與，在全社會(huì)形成珍惜水資源，保護(hù)水資源、水環(huán)境和水工程的良好氛圍。
　　四、建立海河流域水協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度
　　為理順省際水事關(guān)系，分清職責(zé)，相互協(xié)作，團(tuán)結(jié)治水，促進(jìn)共同發(fā)展，決定建立海河流域水協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度。成員單位為流域內(nèi)八省、自治區(qū)、直轄市水利廳（局）和海委及其直屬管理局，聯(lián)絡(luò)員為各單位辦公室負(fù)責(zé)人。聯(lián)席會(huì)議每年召開1～2次，主要議題是互通水問(wèn)題有關(guān)情況，探討解決重大水問(wèn)題的思路和方法，協(xié)調(diào)重大水行動(dòng)計(jì)劃。參加會(huì)議人員為各單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。
　　21世紀(jì)的海河水利，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，流域水利任重而道遠(yuǎn)。我們將堅(jiān)持依法治水、科學(xué)治水、團(tuán)結(jié)治水的原則，切實(shí)解決流域水問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十一月十七日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　中國(guó)·天津
　　水利部海河水利委員會(huì)
　　北 京 市 水 利 局
　　天 津 市 水 利 局
　　河 北 省 水 利 廳
　　山 西 省 水 利 廳
　　河 南 省 水 利 廳
　　山 東 省 水 利 廳
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳
　　遼 寧 省 水 利 廳