今年11月17日，是毛澤東主席“一定要根治海河”題詞發(fā)表40周年紀(jì)念日。40年前，為根除京畿水患，毛澤東主席發(fā)出了“一定要根治海河”的偉大號召。40年來，海河人民積極響應(yīng)毛澤東的偉大號召，掀起了一次又一次治理與開發(fā)海河的高潮，取得了輝煌的治水業(yè)績，在流域大地上樹起了一座又一座造福人民的水利豐碑。

豐功偉業(yè)

　　新中國成立后，特別是“63·8”海河大水以來，國家投入了大量人力、物力、財(cái)力用于海河的治理與開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國成立以來，海河流域水利基本建設(shè)投資共350億元（按現(xiàn)價(jià)折算），其中中央160億元，地方190億元。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和支持下，經(jīng)過流域上下的共同努力，海河水利面貌發(fā)生了歷史性的變化。目前，已初步建立了全流域防洪除澇、城鄉(xiāng)供水、抗旱灌溉工程體系，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

　　第一，防洪工程體系初步形成。

　　1951年，新中國第一座大型水庫———官廳水庫開建，拉開了海河治理的序幕，并逐步掀起了一個(gè)以修建水庫為重點(diǎn)的海河治理高潮。1963年大水后，在毛澤東主席“一定要根治海河”偉大號召鼓舞下，海河人民按照“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡闹嗡结槪破鹆艘蚤_挖疏浚行洪河道為重點(diǎn)的海河治理高潮。上世紀(jì)90年代后特別是’98長江、松花江大水以來，流域再次掀起了以除險(xiǎn)加固、河道整治和堤防建設(shè)為重點(diǎn)的新一輪防洪建設(shè)高潮。

　　截至目前，全流域共建成大、中、小型水庫1900余座，總庫容316億立方米，其中山區(qū)大型水庫31座，總庫容249億立方米。修筑骨干堤防6100多公里，使流域內(nèi)堤防總長達(dá)到20000余公里。開挖、疏浚骨干行洪河道50余條，設(shè)計(jì)入海能力約每秒25000立方米，為新中國成立之初的10倍。在流域中下游初步整治蓄滯洪區(qū)26處，設(shè)計(jì)蓄滯洪能力170億立方米。全流域已初步形成了由水庫、堤防、人工河道、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系，并形成了各河系分流入海、分區(qū)防守的防洪格局。

　　據(jù)估算，流域初步建成的防洪工程體系總效益與總投入比值約為9∶1。如1996年8月，海河南系發(fā)生了1963年以來的最大洪水，流域初步形成的防洪工程體系發(fā)揮了巨大作用，加之科學(xué)調(diào)度，將洪澇損失降到了最低限度，共減淹耕地3500萬畝，減淹人口3900萬人，避免糧食減產(chǎn)200億公斤，直接經(jīng)濟(jì)效益約900億元。

　　第二，水資源開發(fā)利用成效顯著。

　　在農(nóng)田水利方面，流域共建成萬畝以上灌區(qū)488處、引提水工程18000余處、機(jī)井120萬眼。灌溉面積從新中國成立初期的不足1400萬畝，發(fā)展到1億畝，占現(xiàn)有總耕地面積的60％，其中一半左右為節(jié)水灌區(qū)，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)創(chuàng)造了重要條件。

　　在人畜飲水方面，通過采取蓄、引、截、提、挖等多種形式，先后解決了老、少、邊、窮山區(qū)近3000萬人的“吃水難”問題，被廣大農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程”。

　　在城市供水方面，先后興建了引灤入津、引灤入唐、京密引水、引青濟(jì)秦、引黃入冀等一批跨流域或區(qū)域調(diào)水工程，大大緩解了天津、唐山、秦皇島、滄州等城市的用水緊張局面。其中，引灤入津工程20年來累計(jì)為天津市供水160億立方米，已成為天津市可持續(xù)發(fā)展的生命線。

　　在水電開發(fā)方面，目前流域已建成500千瓦以上水電站近200座，其中裝機(jī)容量10000千瓦以上的有14座，總裝機(jī)容量105萬千瓦，占可開發(fā)水能資源的40％。

　　目前，海河流域水資源開發(fā)利用程度已達(dá)90％以上，居全國各大江河流域之首。

　　第三，水生態(tài)環(huán)境建設(shè)初見成效。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，流域水生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來越受到重視，并開展了一系列富有成效的工作。

　　一是水土保持成效顯著。從新中國成立到現(xiàn)在，全流域累計(jì)綜合治理水土流失面積約9萬平方公里，對改善流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐起到了重要作用。

　　二是水資源保護(hù)工作力度加大。天津紀(jì)莊子、北京高碑店等一批污水處理廠相繼建起，京津兩地的污水處理能力已達(dá)到排放量的50％以上。引灤入津水源保護(hù)等重點(diǎn)水資源保護(hù)工程開始啟動(dòng)，水環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，一批污染嚴(yán)重的企業(yè)先后關(guān)停并轉(zhuǎn)。

　　三是城市河湖水系整治初顯成效。北京、天津、石家莊、聊城、安陽等城市通過截污、清淤、護(hù)岸、拆遷、綠化、美化等措施，使市內(nèi)河湖水系初步實(shí)現(xiàn)了水清、岸綠、通航，在美化城市環(huán)境、提高生活品位等方面起到了重要作用。

　　第四，水利管理工作不斷加強(qiáng)。

　　作為水利事業(yè)的重要組成和基礎(chǔ)保障，流域水利改革不斷深化，管理水平不斷提高，有力地保障了海河水利事業(yè)的快速發(fā)展。

　　一是水利法規(guī)體系不斷健全。在《水法》等國家級水法規(guī)的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《北京市城市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條例》《天津市節(jié)水條例》等一大批地方性配套法規(guī)。

　　二是水資源統(tǒng)一管理得到加強(qiáng)。隨著1980年水利部海河水利委員會(huì)的成立，一大批流域水利專業(yè)規(guī)劃先后編制完成，流域水資源統(tǒng)一管理得到加強(qiáng)。近年來，區(qū)域水資源統(tǒng)一管理也邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，截至2002年底，流域內(nèi)共有198個(gè)市縣實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

　　三是水利現(xiàn)代化步伐加快。初步建立了流域防洪信息和決策指揮系統(tǒng)以及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；工程管理自動(dòng)化水平明顯提高；新技術(shù)、新材料、新工藝在水利建設(shè)中得到較廣泛應(yīng)用，水利工作科技含量明顯增加。

　　四是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面展開。面對20世紀(jì)80年代以來日益嚴(yán)重的水資源緊缺局面，流域各地通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技、宣傳等綜合節(jié)水措施，使各行各業(yè)和人民生活節(jié)水工作取得了良好成效，流域節(jié)水型社會(huì)正在形成。如缺水嚴(yán)重的天津市工業(yè)用水重復(fù)利用率已提高到80％，萬元產(chǎn)值用水量已下降至27立方米，處于全國先進(jìn)水平。

　　五是水利建管體制不斷完善。項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制以及合同管理制得到全面推行，流域水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和投資得到有效控制，并打造出以屈家店永定新河進(jìn)洪閘除險(xiǎn)加固為代表的一批精品工程。

　　六是農(nóng)村水利改革取得突破性進(jìn)展。股份合作、拍賣、承包、租賃等改革舉措廣泛推行，實(shí)現(xiàn)了小型水利工程建、管、用和責(zé)權(quán)、利的統(tǒng)一，為農(nóng)村水利建設(shè)和管理注入了新的活力。

　　七是水利經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。供水、水電和多種經(jīng)營促進(jìn)了資源的綜合利用，分流了富余人員，彌補(bǔ)了經(jīng)費(fèi)不足，增強(qiáng)了水利發(fā)展后勁。

經(jīng)驗(yàn)和啟示

　　回顧總結(jié)新中國成立后特別是毛澤東“一定要根治海河”題詞40年來流域水利事業(yè)的奮斗歷程，有以下幾點(diǎn)主要經(jīng)驗(yàn)和啟示：第一，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。

　　海河流域洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和水土流失等幾大水問題都很突出，給海河的治理與開發(fā)增加了相當(dāng)大的難度。上世紀(jì)五六十年代治水，主要是針對防洪除澇，對抗旱缺水問題考慮的不夠；70年代以來，為了解決日益嚴(yán)重的缺水問題，拼命開發(fā)利用水資源，超過了水資源和水環(huán)境的承載力，又造成了一系列生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)。流域幾十年的治水實(shí)踐使我們越來越深刻地認(rèn)識(shí)到，要搞好海河水利事業(yè)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理的原則，走可持續(xù)發(fā)展水利之路。

　　近年來，在汲取以往水利工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，流域各級水利部門積極按照可持續(xù)發(fā)展水利的要求，統(tǒng)籌考慮各種水問題的解決，開展了水市場理論實(shí)踐、洪水資源化和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等工作，收到了較好的效果。

　　第二，必須堅(jiān)持依法治水、團(tuán)結(jié)治水。

　　海河流域河系繁雜，河河相通，淀淀相連，各省市互為上下游，左右岸，彼此之間水事關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。特別是近年來，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和連年干旱，地區(qū)之間水事矛盾大幅度增加，嚴(yán)重影響了省際邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要做好流域水利工作，必須堅(jiān)持依法治水，團(tuán)結(jié)治水，認(rèn)真貫徹實(shí)施新《水法》等水法規(guī)，嚴(yán)格按流域規(guī)劃辦事，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，以營造流域良好的水事秩序，保證海河水利事業(yè)的順利進(jìn)行。近年來，漳河上游跨省調(diào)水、引黃濟(jì)津應(yīng)急供水、冊田水庫向官廳水庫補(bǔ)水等就是我們團(tuán)結(jié)治水的成功范例。

　　第三，必須實(shí)行水資源統(tǒng)一管理。

　　水是以流域?yàn)閱卧模獏f(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流之間的關(guān)系，客觀上要求以流域?yàn)閱卧獙?shí)行水資源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度。同時(shí)，防洪、治澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及中水回用等各環(huán)節(jié)又緊密聯(lián)系、相互影響，要科學(xué)合理配置水資源，必須對水資源開發(fā)利用的各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，實(shí)行區(qū)域范圍內(nèi)地表水與地下水、水量與水質(zhì)、城市與農(nóng)村水資源的統(tǒng)一管理，大力推進(jìn)水務(wù)一體化改革進(jìn)程。

　　第四，必須大力促進(jìn)水利現(xiàn)代化。

　　多年來，水利現(xiàn)代化特別是信息化建設(shè)對海河水利發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。實(shí)踐證明，沒有必要的現(xiàn)代化技術(shù)手段，要更好地解決海河水利面臨的諸多問題，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)良的水利服務(wù)是不可想象的。因此，必須大力推進(jìn)“數(shù)字海河”建設(shè)，在以信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化方面邁出更大步伐；加強(qiáng)水利新理論、新技術(shù)、新材料、新工藝的研究、應(yīng)用與推廣，進(jìn)一步提高海河水利工作的科技含量。

　　第五，必須著力建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。

　　海河流域人均水資源量不足全國的七分之一，同時(shí)水資源開發(fā)利用率已高達(dá)90％以上，屬資源型嚴(yán)重缺水地區(qū)。即使將來南水北調(diào)工程建成了，每年把100多億立方米長江水調(diào)到海河流域，從總體上說，海河流域的水資源總量仍然有限。這就要求海河流域在水資源利用問題上必須從以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ琛⒘克校罅φ{(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)以及宣傳等各種措施，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和人民生活等各個(gè)方面全面節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。同時(shí)，加大水污染防治力度，改善水生態(tài)環(huán)境，并逐步實(shí)現(xiàn)污水資源化，增加可供水量。

運(yùn)用新時(shí)期治水思路指導(dǎo)海河水利建設(shè)

　　面向新的世紀(jì)，流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)將有更大的發(fā)展，這就給流域水利工作提出了新的更高的要求。

　　由于各種因素的影響，目前海河流域洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等問題還遠(yuǎn)沒有解決，尤其是水資源緊缺和水生態(tài)環(huán)境惡化問題，已成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

　　與此同時(shí)，新《水法》的頒布實(shí)施、可持續(xù)發(fā)展水利新思路的提出、海河流域近期防洪建設(shè)若干意見的出臺(tái)、南水北調(diào)工程的開工等，又為海河水利事業(yè)提供了難得的發(fā)展良機(jī)。

　　今后一個(gè)時(shí)期海河水利工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹中央的治水方針和水利部可持續(xù)發(fā)展的治水新思路，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，實(shí)行興利除害結(jié)合、防汛抗旱并舉、挖潛外調(diào)并重、節(jié)流治污優(yōu)先，盡快構(gòu)筑起流域水資源保障體系、水生態(tài)環(huán)境保障體系和防洪安全保障體系，為流域全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　第一，構(gòu)筑流域水資源保障體系。

　　總的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)流域水資源的供需平衡和可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)做好以下工作：

　　———盡快建成中東線南水北調(diào)工程，從根本上提高海河流域水資源的承載力，緩解流域水資源緊缺局面。
　　———加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，建立水權(quán)制度和水市場，實(shí)現(xiàn)流域水資源合理配置，特別是要著力打造南水北調(diào)東、中線縱貫?zāi)媳保男l(wèi)河、子牙河、大清河、永定河、北三河及灤河橫貫東西的“二縱六橫”的流域水資源配置總體格局。
　　———通過采取雨洪資源化利用、污水資源化、海水淡化、微咸水利用等措施，繼續(xù)挖掘流域自身水資源潛力。
　　———按照水資源承載能力調(diào)整流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，從以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ瑁吡克小⒁运òl(fā)展之路。
　　———通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)以及宣傳等綜合措施，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和人民生活等各個(gè)方面的全面節(jié)水，建設(shè)流域節(jié)水型社會(huì)。

　　第二，構(gòu)筑流域水生態(tài)環(huán)境保障體系。

　　總的目標(biāo)是：在遏制流域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，并使水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善的基礎(chǔ)上，逐漸從根本上改善流域水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)山清水秀。重點(diǎn)做好以下工作：

　　———大力促進(jìn)“二市二庫一山一湖一河”（“二市”———北京市、天津市，“二庫”———官廳水庫、潘家口水庫，“一山”———太行山，“一湖”———白洋淀，“一河”———北運(yùn)河）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作，為全面保護(hù)和修復(fù)流域水生態(tài)環(huán)境積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。
　　———盡快制定流域水功能區(qū)管理、重點(diǎn)河道入河排污口管理等規(guī)章制度，加快水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，建立流域水污染事件應(yīng)急處理機(jī)制，積極推進(jìn)污水處理市場化。
　　———建立流域地下水實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)地下水超采管理，有效控制地下水開采量，努力實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
　　———保證必要的生態(tài)用水，維持河道基流和濕地面積。
　　———通過生態(tài)移民、集中治理、自然恢復(fù)等措施，加快水土流失治理進(jìn)程。依法加強(qiáng)監(jiān)測和監(jiān)督，防止造成新的水土流失。

　　第三，構(gòu)筑流域防洪安全保障體系。

　　總的目標(biāo)是：能有效預(yù)防上個(gè)世紀(jì)以來流域最大洪水。遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序不受影響；遇超標(biāo)準(zhǔn)特大洪水，通過科學(xué)調(diào)度，盡量減少洪災(zāi)損失，不造成社會(huì)動(dòng)蕩。重點(diǎn)做好以下工作：

　　———抓緊實(shí)施國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于加強(qiáng)海河流域近期防洪建設(shè)的若干意見》，全面恢復(fù)流域主要河系中下游地區(qū)的防洪能力，重點(diǎn)提高威脅京津地區(qū)防洪安全的重要河流及重要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
　　———加強(qiáng)洪水預(yù)測預(yù)報(bào)、防汛指揮調(diào)度和決策支持系統(tǒng)等非工程措施建設(shè)，提高防洪現(xiàn)代化水平。
　　———建立健全防洪減災(zāi)應(yīng)急處理機(jī)制，確保流域人民生命安全。
　　———大力推進(jìn)流域防洪風(fēng)險(xiǎn)管理，從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。
　　———積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)洪水評價(jià)制度、洪水保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施。