2002年全國水利建設(shè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作方針和水利部黨組新時期的治水思路，進(jìn)一步加強(qiáng)防洪、水資源、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
　　2002年水利基本建設(shè)投資繼續(xù)保持較高強(qiáng)度，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域取得突破。以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，長江中下游干流堤防基本修完修好，人畜飲水和病險水庫加固工程建設(shè)力度加大，尼爾基、百色、沙坡頭等一批“十五”重點(diǎn)水利工程建設(shè)順利進(jìn)行，南水北調(diào)工程順利開工，塔里木河、黑河生態(tài)綜合治理以及首都水資源規(guī)劃順利實(shí)施，國務(wù)院批準(zhǔn)的“十五”期間400個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)順利啟動。2002年農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)水灌溉面積繼續(xù)擴(kuò)大，水土流失治理及生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，水政、水資源管理不斷加強(qiáng)，對外合作與交流取得新進(jìn)展，科研、教育及水利前期等基礎(chǔ)工作進(jìn)一步鞏固，水利改革取得新突破，依法治水邁出新步伐。
　　一.水利基本建設(shè)
　　2002年全國水利基本建設(shè)投資來源基本穩(wěn)定，全年中央和地方計劃投資787億元，其中：防洪工程投資430億元，水資源工程投資230億元，水保及生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資33億元，水電及其他項(xiàng)目投資94億元。
　　中央水利基建投資繼續(xù)保持較高強(qiáng)度。當(dāng)年中央投資321億元，地方配套246.4億元。在2002年中央投資計劃中，國家預(yù)算內(nèi)撥款72.3億元，占總投資的22.5%；國家預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國債）223.5億元，占69.6%；水利建設(shè)基金14億元，占4.4%；利用外資11.2億元，占3.5%。
　　水利建設(shè)規(guī)模有所擴(kuò)大，水利建設(shè)進(jìn)度明顯加快。2002年全國水利基本建設(shè)施工項(xiàng)目4200個，在建項(xiàng)目投資總規(guī)模為5543億元，比上年增加300億元；完成水利基本建設(shè)投資819億元，達(dá)歷史最高水平，較上年增加46%。完成投資中：中央投資完成415億元，占全部完成投資的51%，比上年增加50%；地方投資完成404億元，占全部完成投資的49%，比上年增加42%。
　　水利基本建設(shè)完成投資以國家投資為主，國家投資以中央投資為主，中央投資以國債投資為主。在2002年完成投資中，國家預(yù)算內(nèi)撥款113億元，占13.8%；國家預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國債）319億元，占38.9%；水利建設(shè)基金28億元，占3.4%；銀行貸款55億元，占6.7%；利用外資20億元，占2.5%；自籌投資249億元，占30.4%；其它投資35億元，占4.3%。
　　水利建設(shè)繼續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)保持防洪工程建設(shè)力度的同時，加大水資源及水保生態(tài)工程的建設(shè)步伐，將與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的水利建設(shè)放在突出的位置，堅持人與自然協(xié)調(diào)的治水理念。2002年防洪工程建設(shè)完成投資481.2億元，其中：江河堤防工程198億元，水利樞紐工程70億元，病險水庫除險加固60.5億元；水資源工程建設(shè)完成投資247.5億元，其中：灌溉工程建設(shè)68.4億元，人飲解困工程81億元；水土保持生態(tài)建設(shè)工程25.7億元，其中：塔河、黑河流域綜合治理、首都水資源保護(hù)以及長江上游、黃河上中游地區(qū)水土保持完成投資21.5億元；其它水利基建投資完成64.8億元，主要用于機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、水利前期工作等領(lǐng)域。
　　中央投資繼續(xù)向西部傾斜，西部地區(qū)水利建設(shè)力度繼續(xù)加大。2002年東、中、西部地區(qū)分別完成投資299.8億元、281.2億元和238.1億元，分別占36.6%、34.3%和29.1%。東部投資主要以地方投資為主，占77%；中部、西部完成投資主要以中央投資為主，中央投資分別占72%和59%。2002年中央共安排西部水利基建投資126.6億元，占中央投資總規(guī)模的39.4%，投資額和投資比例均是實(shí)施西部大開發(fā)以來最高的一年。西部水利繼續(xù)以嫩江尼爾基、廣西百色、寧夏沙坡頭等控制性樞紐工程以及病險水庫除險加固工程、人畜飲水項(xiàng)目、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等為建設(shè)重點(diǎn)，繼續(xù)加大水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程力度，穩(wěn)步推進(jìn)國務(wù)院批復(fù)規(guī)劃的塔里木河、黑河綜合治理工程建設(shè)，對西部地區(qū)中小河流治理、中型水庫及西藏有水無電縣的電站建設(shè)給予更多投資傾斜。2002年西部完成投資比例比去年上升了7個百分點(diǎn)，大規(guī)模水利建設(shè)進(jìn)一步改善了西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，人民生產(chǎn)生活條件有所改善。
　　以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。首先，江河堤防等防洪工程建設(shè)成績顯著，長江中下游干堤加固工程實(shí)現(xiàn)了基本修完修好的建設(shè)目標(biāo)，計劃投資累計完成95%，計劃土方累計完成99%，累計建設(shè)“三度”達(dá)標(biāo)堤段3481公里，完成堤身護(hù)坡2367公里，穿堤建筑物2265座，堤頂路面2513公里。治淮治太部分骨干工程已發(fā)揮效益。黃河下游、松花江、嫩江干流等重要堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)顯著提高；其次，重點(diǎn)水利樞紐工程建設(shè)進(jìn)展順利，“十五”新開工的重點(diǎn)水利樞紐工程百色、尼爾基、臨淮崗、沙坡頭、紫坪鋪已進(jìn)入全面建設(shè)階段，其中百色、紫坪鋪當(dāng)年相繼實(shí)現(xiàn)大江截流，萬家寨、珊溪、大橋等一批大中型項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)；其三，病險水庫除險加固取得了突破性進(jìn)展，近幾年來，國家累計安排中央投資112億元對770座病險水庫進(jìn)行除險加固，到2002年底，基本完成730座病險水庫除險加固任務(wù)。
　　水資源工程的建設(shè)力度不斷加強(qiáng)。南水北調(diào)東線開工建設(shè)；山西引黃入晉一期工程全線實(shí)現(xiàn)試通水至太原的建設(shè)目標(biāo)；寧夏扶貧揚(yáng)黃、甘肅疏勒河等項(xiàng)目進(jìn)展順利；基本完成了甘肅引大入秦、青海黑泉水庫、四川大橋水庫、陜西東雷抽黃等水資源綜合利用工程建設(shè)。
　　水保和生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)力度加大。繼續(xù)推進(jìn)黑河、塔里木河治理工程和首都21世紀(jì)水資源綜合治理項(xiàng)目，加強(qiáng)了生態(tài)脆弱地區(qū)的綜合治理力度，加強(qiáng)了對飲用水源區(qū)、三峽庫區(qū)和重點(diǎn)江河湖泊的水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)工作；繼續(xù)加大以黃河上中游和長江上游為重點(diǎn)的七大流域水土流失的綜合治理力度。
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐明顯加快。水利建設(shè)積極參與實(shí)施我國加入WTO后的綠箱政策，切實(shí)改善農(nóng)村人民的生產(chǎn)和生活條件，為國家解決“三農(nóng)”問題奠定基礎(chǔ)。2002年人飲解困工程建設(shè)步伐加快，中央安排國債資金17億元，基本上解決了977萬人的飲水困難和氟砷病改水問題；繼續(xù)利用國債對全國200多個大型灌區(qū)進(jìn)行配套建設(shè)和節(jié)水灌溉示范改造，每年增加糧食生產(chǎn)能力19億公斤，年節(jié)水24.4億立方米；國務(wù)院批準(zhǔn)的“十五”期間400個水電農(nóng)村電氣化縣開始建設(shè)實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)小水電代燃料工程開始規(guī)劃。
　　2002年水利工程建設(shè)成效顯著。全國水利基本建設(shè)新增固定資產(chǎn)635億元，固定資產(chǎn)形成率為77%，在建工程累計新增固定資產(chǎn)1568億元。水利基建當(dāng)年新增和恢復(fù)庫容29億立方米，新增有效灌溉面積234萬畝，改善灌溉面積2226萬畝，新建及加固堤防長度5772公里，新增城市供水能力281萬噸/日。
　　建設(shè)管理不斷加強(qiáng)，建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。2002年，整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序工作進(jìn)一步深入開展，水利建筑市場主體行為進(jìn)一步規(guī)范，建設(shè)管理水平得到提高。新開工項(xiàng)目全部實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制；達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)施了招標(biāo)，嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)，擴(kuò)大公開招標(biāo)比例；大中型建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)施了監(jiān)理招標(biāo)和建設(shè)監(jiān)理制，勘測設(shè)計招標(biāo)得到進(jìn)一步推廣。水利建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。
　　二.防洪、抗旱
　　到2002年底，全國已累計建成各類水庫8.5萬座，水庫總庫容5594億立方米，其中，大型水庫445座，總庫容4230億立方米。已建成江河堤防27.4萬公里，保護(hù)人口5.0億人，保護(hù)耕地6.4億畝。全國已達(dá)標(biāo)堤防長度8.2萬公里，其中，一、二級堤防達(dá)標(biāo)2.1萬公里。水利工程抗御洪澇旱災(zāi)害的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　2002年汛期，長江中游干流及洞庭湖地區(qū)發(fā)生超過保證水位的較大洪水，長江石首至漢口江段以及城陵磯水文站出現(xiàn)有記錄以來的第3位和第4位高水位。漢江支流子午河、旬河，黃河支流莊浪河、清澗河等部分中小河流發(fā)生超歷史記錄的大洪水。湖南湘江、江西贛江10月31日出現(xiàn)罕見秋汛。陜西、湖南、云南等省的局部地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的山洪、泥石流災(zāi)害。全國洪澇受災(zāi)人口1.52億人，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.86億畝，成災(zāi)面積1.12億畝，直接經(jīng)濟(jì)損失838億元，其中水利工程水毀損失166億元。湖南、廣西、福建、浙江、江西、陜西、云南等省受災(zāi)嚴(yán)重。洪澇災(zāi)害較常年偏輕。
　　2002年的旱災(zāi)屬中等偏重年份,受旱地區(qū)主要分布在黃河流域及東南沿海地區(qū)，以山東、河北、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、甘肅、廣東、福建等省（區(qū)）較為嚴(yán)重。全國農(nóng)作物因旱受災(zāi)面積3.33億畝，比建國以來多年平均值略大，成災(zāi)面積、損失糧食分別達(dá)到1.99億畝、3130萬噸，大大超過建國以來多年平均值。一度有1918萬農(nóng)村人口、1324萬頭大牲畜因旱發(fā)生臨時飲水困難，有719座城鎮(zhèn)因旱缺水，影響3100萬人。另外，全國牧區(qū)草場受旱面積39萬平方公里，受災(zāi)牲畜2000多萬頭（只）。2002年黃河流域發(fā)生嚴(yán)重干旱，全年主要來水區(qū)來水量241億立方米，為有實(shí)測資料以來最枯年份。我國十大淡水湖之一的南四湖，發(fā)生了建國以來最為嚴(yán)重的干涸。
　　在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門全力支持防汛抗旱工作，財政部及時下?lián)苡糜诜姥纯购档乃ㄔO(shè)基金和特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)19.02億元，其中防汛經(jīng)費(fèi)14.62億元，特大抗旱經(jīng)費(fèi)4.4億元。由于組織得力，準(zhǔn)備充分，各級水利部門充分發(fā)揮水利工程設(shè)施對水資源的調(diào)配能力，最大限度減輕了洪澇旱災(zāi)害損失。完成抗旱澆地面積4.3億畝，挽回糧食損失420億公斤，解決了2400多萬人口臨時性飲水困難。加強(qiáng)流域水量統(tǒng)一管理調(diào)度，確保了缺水城市供水安全，最大限度緩解了生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水矛盾。
　　三.農(nóng)村水利
　　2002年，國家繼續(xù)加大農(nóng)田水利投入，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，有效灌溉面積達(dá)到8.38億畝，萬畝以上灌區(qū)達(dá)到5691處，有效灌溉面積3.75億畝，其中30萬畝以上大型灌區(qū)278處，有效灌溉面積1.98億畝。機(jī)電排灌面積達(dá)到5.6億畝，其中提灌面積4.98億畝。建成配套機(jī)電井418萬眼，井灌面積2.46億畝。易澇耕地及鹽堿耕地進(jìn)一步得到治理，全國現(xiàn)有易澇耕地3.67億畝，到2002年底，有3.16億畝得到不同程度治理。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的改善，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)、農(nóng)民收入的增加奠定了基礎(chǔ)。
　　繼續(xù)加大灌區(qū)改造和農(nóng)業(yè)開發(fā)骨干水利工程建設(shè)力度。2002年全國共安排250個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造， 250個節(jié)水灌溉示范工程項(xiàng)目，啟動了全國30個大型灌區(qū)信息化試點(diǎn)工程建設(shè)。自1998年實(shí)施大型灌區(qū)配套節(jié)水改造以來，全國累計襯砌干支渠道5300多公里，配套改造建筑物3.8萬座，年節(jié)水110億立方米。2002年共安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程項(xiàng)目17個，總投資4億元，其中中央投資1.15億元，項(xiàng)目建成后可新增灌溉面積72.8萬畝，改善灌溉面積86.1萬畝，新增節(jié)水能力5.1億立方米，增加糧食生產(chǎn)能力1.6億公斤。到2002年底，全國節(jié)水灌溉面積達(dá)2.79億畝，農(nóng)田采用水稻“控制灌溉”、大田作物“坐水種”等節(jié)水灌溉技措面積達(dá)2億畝。
　　牧區(qū)水利建設(shè)進(jìn)入新的規(guī)劃階段。2002年國家安排牧區(qū)節(jié)水示范項(xiàng)目資金5000萬元，預(yù)計可新增節(jié)水灌溉飼草料地8萬畝，可使350萬畝天然草場生態(tài)得以恢復(fù)和改善。
　　解決農(nóng)村飲水困難問題取得階段性勝利，《國家“八七”扶貧攻堅計劃》中2423萬遺留人口的人飲解困任務(wù)基本完成，同時還解決了北方部分地區(qū)因近幾年持續(xù)干旱導(dǎo)致的嚴(yán)重缺水問題以氟砷水源地區(qū)人口的飲水困難。2002年全國完成人飲解困及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)投資81億元，其中地方投資完成37.5億，共有2500多萬人的飲水問題得到改善。截止2002年底，全國已累計解決2.6億人的飲水困難問題。
　　四.農(nóng)村水電及電氣化
　　2002年農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)取得顯著成績，新增裝機(jī)容量188萬千瓦，再創(chuàng)歷史新高。截止2002年底，水利系統(tǒng)累計建成水電裝機(jī)容量達(dá)3586萬千瓦，占全國水電總裝機(jī)容量的42.4%，年發(fā)電量1134億千瓦時，占全國水電總發(fā)電量的41.8 %。其中，農(nóng)村水電裝機(jī)達(dá)3104萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1037億千瓦時。
　　全面完成了水利系統(tǒng)二期農(nóng)網(wǎng)改造的年度任務(wù)。全年完成35千伏變電站60座，35千伏線路1450公里，10千伏線路5.4萬公里，低壓線路18.8萬公里，新安裝與更換高耗能變壓器4.97萬臺，211萬千伏安。完成水利系統(tǒng)二期農(nóng)網(wǎng)改造投資66.70億元。實(shí)行改造的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活用電同網(wǎng)同價，農(nóng)村電價大幅度降低，農(nóng)村用電量顯著增加，得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)。
　　水電農(nóng)村電氣化縣開始建設(shè)，《全國小水電代燃料生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》基本完成。2002年開始建設(shè)國務(wù)院批準(zhǔn)的“十五”期間400個水電農(nóng)村電氣化縣，涉及24個省、區(qū)、市，近2億人口，200萬平方公里，總投資500多億元。2002年新建電站919座，投產(chǎn)裝機(jī)121萬千瓦，新建高壓線路5萬公里，新建35千伏以上變電站425萬千伏安。當(dāng)年在建電站總?cè)萘?85萬千瓦，在建高壓線路6215公里，在建35千伏以上變電站105萬千伏安。
　　水利系統(tǒng)水電企業(yè)效益進(jìn)一步提高，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入423億元，上交稅金38億元，凈利潤25億元。全國共有17個省（區(qū)、市）組建了省級水電公司， 有10個農(nóng)村水電企業(yè)成為上市公司，水利系統(tǒng)水電改革進(jìn)一步深入。
　　五.水土保持
　　2002年國家水土保持生態(tài)建設(shè)以西部地區(qū)為重點(diǎn)，以大流域?yàn)楣歉桑孕×饔驗(yàn)閱卧剿锪致方y(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，以基本農(nóng)田、坡面水系、溝道治理以及小型水利水保工程建設(shè)為重點(diǎn)，以減少江河泥沙，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)群眾脫貧致富為核心，通過小范圍的治理，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)大范圍的封禁治理與封育保護(hù)，有力地改善了生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，鞏固并促進(jìn)退耕還林的實(shí)施。
　　2002年，全國水土保持重點(diǎn)縣達(dá)700多個，共計完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里，實(shí)施封育保護(hù)面積10萬平方公里，修建基本農(nóng)田1080萬畝，營造水土保持林、經(jīng)果林和水源涵養(yǎng)林3702萬畝,種草595萬畝，建設(shè)淤地壩等水土保持工程69.6萬座（處）。累計完成水土流失綜合治理面積85.4萬平方公里，其中小流域治理面積累計達(dá)到34.2萬平方公里。
　　繼續(xù)加大封育保護(hù)力度,加強(qiáng)輕微水土流失地區(qū)的生態(tài)修復(fù), 進(jìn)一步促進(jìn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。全國128個縣開展了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，在生態(tài)脆弱的“三江”源區(qū)30萬平方公里的范圍內(nèi)實(shí)施了預(yù)防保護(hù)工程，全國實(shí)施封育保護(hù)的面積達(dá)到60萬平方公里。
　　重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的預(yù)防監(jiān)督和管理進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是圍繞西部大開發(fā)的三峽工程、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)搞好水土保持，認(rèn)真落實(shí)“三同時”制度。全年有3萬多個開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行了水土保持方案報告制度和“三同時”制度，在2萬多平公里范圍內(nèi)，投入水土保持資金40多億元。截止2002年底，全國有17萬個開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目按照水土保持方案組織實(shí)施了水土流失防治工作，累計投入資金180億元，防治面積3萬平方公里,攔護(hù)棄土棄渣8億多噸。水利部門會同建設(shè)單位采取多種措施防治人為水土流失，有效地保護(hù)了工程周邊和沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
　　六.水資源開發(fā)與管理
　　2001年全國總供水量5567億立方米，其中地表水源供水量占79.9%，地下及其他水源供水量占19.7%。全國總用水量5567億立方米，其中農(nóng)田灌溉用水占62.6%，工業(yè)用水占20.5%，生活用水占10.8%。人均綜合用水量為436立方米，農(nóng)田灌溉畝均用水量為479立方米，萬元GDP（當(dāng)年價）用水量為580立方米，萬元工業(yè)增加值（當(dāng)年價）用水量為268立方米。與上年比較，全國總用水量增加約70億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水增加42億立方米，工業(yè)用水增加3億立方米，生活用水增加25億立方米。城市人均生活用水穩(wěn)中減少，農(nóng)村人均生活用水（包括牲畜用水）有所增加，畝均用水量與上年持平。
　　2002年水利部門繼續(xù)強(qiáng)化水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度。基本完成了流域機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)了流域水資源統(tǒng)一管理。繼續(xù)深入開展了水資源管理體制改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)了區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。水資源論證制度正式實(shí)施，中國水功能區(qū)劃批準(zhǔn)試行。水利部啟動了甘肅省張掖市和四川省綿陽市的節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)了黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，確保黃河下游不斷流，黑河水兩度達(dá)到東居延海，形成了約23平方公里的水域面積，初步遏制了黑河下游生態(tài)惡化的局面。從博斯騰湖向塔里木河下游實(shí)施第四次應(yīng)急輸水，總輸水量為3.3億立方米，使尾閭臺特瑪湖的水面達(dá)到28.7平方公里（包括沼澤地12.0平方公里）。
　　2002年共計發(fā)放取水許可證70余萬套，審批水量4500億立方米（不包括水電）。征收水資源費(fèi)約14億元。
　　七.水政管理
　　以《水法》修改及其配套法規(guī)建設(shè)為重點(diǎn)的水利立法工作取得了突破性進(jìn)展。經(jīng)過修訂的《中華人民共和國水法》于2002年8月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過，《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（修訂草案送審稿）已報送國務(wù)院，《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》等2件水利部規(guī)章頒布實(shí)施，10件水法規(guī)規(guī)章正在順利起草或?qū)徸h。
　　2002年水事辦案任務(wù)增多，辦案效率提高。全國共發(fā)生各類水事違法案件5萬多件，比上年增加1萬多件。辦結(jié)案件4.4萬件，結(jié)案率為88.1%，比上年有所提高；挽回直接經(jīng)濟(jì)損失9214萬元，比上年增加5464萬元。在查處水事違法案件中，警告1.4萬人，罰款3899萬元，沒收違法所得和非法財物折合人民幣326萬元，暫扣、吊銷許可證671件，責(zé)令限期拆除違章建筑等7490起，責(zé)令當(dāng)事人賠償損失4052萬元。
　　2002年水事糾紛增多，糾紛調(diào)處率提高。全國共發(fā)生各類水事糾紛9972件，當(dāng)事各方協(xié)商處理7317起，各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)調(diào)處2032件。
　　八.水利多種經(jīng)營
　　2002年，基層水管單位體制改革成效顯著。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院體改辦關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，為水利工程管理單位深化改革，建立良性運(yùn)行管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
　　2002年全國水利經(jīng)營總收入1074.65億元，比上年增長了3.5％，實(shí)現(xiàn)利潤31.76億元，比上年增長了2.8％。水利資產(chǎn)總額3869.65億元，資產(chǎn)負(fù)債率32.72%。
　　不同產(chǎn)業(yè)對水利經(jīng)營總收入的貢獻(xiàn)有所變化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，全部經(jīng)營收入中，第一產(chǎn)業(yè)收入122.25 億元，占總收入的11.38 %，第二產(chǎn)業(yè)收入770.20億元，占總收入的71.67%，第三產(chǎn)業(yè)收入182.20億元，占總收入的16.95%。與2001年相比，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)分別增加了55.35億元和9.3億元，第三產(chǎn)業(yè)減少28.9億元；第一、二、三產(chǎn)業(yè)收入占總收入的比重分別上升了4.88個百分點(diǎn)，下降了1.53個百分點(diǎn)和3.35個百分點(diǎn)。
　　各地區(qū)的水利經(jīng)營工作發(fā)展仍不平衡。水利經(jīng)營總收入在50億元以上的省份有四川省、江蘇省、山東省、湖南省、浙江省等5個省；中西部地區(qū)改革力度加大，水利經(jīng)營工作成績突出，2001年收入不足1億元的6個省，2002年全部實(shí)現(xiàn)收入1億元以上。
　　九.科研
　　科研院所體制改革繼續(xù)深化。完成了院所的歸并調(diào)整工作，批復(fù)了非營利性科研機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，改革進(jìn)展順利，初見成效。2002年我部新增科研事業(yè)費(fèi)4529萬元，四個非營利性科研機(jī)構(gòu)的非營利科研人員人均達(dá)到4萬元，比改革前翻了一翻。科研基建投入約6300萬元，比1998年增長約45%。通過深化人事、勞動、分配制度的改革，積極探索“開放、流動、競爭、協(xié)作”的運(yùn)行機(jī)制，激活了科研機(jī)制和促進(jìn)了水利科研事業(yè)發(fā)展。2002年四個非營利性科研機(jī)構(gòu)科研合同額近5億元，比1998年約增長了2倍。其中：中國水科院科研合同額2.68億元，南京水科院1.19億元。高質(zhì)量的科研成果不斷涌現(xiàn)。
　　一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目立項(xiàng)。“水安全保障關(guān)鍵技術(shù)研究”科技攻關(guān)項(xiàng)目全面啟動；“南水北調(diào)工程成套設(shè)備研制”重大技術(shù)裝備項(xiàng)目啟動實(shí)施；安排部科技創(chuàng)新項(xiàng)目23項(xiàng)，資金1000萬元；安排引進(jìn)國際先進(jìn)水利科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目(“948”計劃)39項(xiàng)，資金4500萬元；組織申報國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目，立項(xiàng)7項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)430萬元；3個項(xiàng)目列入國家重點(diǎn)科技成果推廣指南計劃。
　　“農(nóng)業(yè)高效用水科技產(chǎn)業(yè)示范工程”項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題，提出8類農(nóng)業(yè)高效用水技術(shù)模式，獲得重要科技成果45項(xiàng)，新產(chǎn)品23項(xiàng)，獲國家專利8件。部科技創(chuàng)新項(xiàng)目“官廳水庫流域水質(zhì)改善總體技術(shù)方案研究”項(xiàng)目，對流域污染源進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查、監(jiān)測和分析，提出了流域污染治理的總體技術(shù)方案。水資源實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)取得初步成效。生態(tài)措施修復(fù)污染水體項(xiàng)目，選擇典型地區(qū)、典型水體進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，修復(fù)受污染水體，恢復(fù)水體自凈能力。
　　我部推薦的“防汛抗旱水文氣象綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”獲國家科技進(jìn)步二等獎。“塔里木河流域整治及生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究”等5項(xiàng)成果榮獲國家科技進(jìn)步二等獎。《大禹水利科學(xué)技術(shù)獎》啟動實(shí)施。
　　水利標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)。水利標(biāo)準(zhǔn)化“三五工程”實(shí)施，即在5年時間內(nèi)，國家撥款5000萬元，補(bǔ)助500項(xiàng)水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。2002年落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)1000萬元，安排77項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制。發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，國家標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)。現(xiàn)行水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到404項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)58項(xiàng)。10卷33冊的《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編》正式出版，網(wǎng)絡(luò)版“水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全文上網(wǎng)工程”已基本出齊，向社會提供水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全文。
　　認(rèn)證認(rèn)可工作取得新進(jìn)展。2002年，組織制定《水利計量認(rèn)證評審員管理細(xì)則》和《水利計量認(rèn)證評審程序規(guī)定》等一系列規(guī)章制度；建立計量認(rèn)證內(nèi)審員制度。發(fā)放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證200余張。
　　十.國際合作
　　國際合作工作取得了新進(jìn)展。水利部已同60多個國家和地區(qū)建立了多種形式的水利科技交流與經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，其中與30多個國家簽定了水利水電科技、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議，合作領(lǐng)域十分廣泛。水利部門和專家已參加40多個政府間和非政府間國際水利組織，水利部同聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，承辦了國際小水電中心等國際中心。
　　利用外資是水利國際合作的重要組成部分，也是水利行業(yè)對外開放的重要內(nèi)容。2002年水利基本建設(shè)項(xiàng)目中，利用外資項(xiàng)目39項(xiàng)，計劃利用外資總額222億元，已累計完成外資137.8億元，其中2002年完成外資20.2億元，長江干堤加固完成外資7.62億元，天津市引灤入津水源保護(hù)工程、寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程、小浪底水利樞紐、盤石頭水庫、疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等工程當(dāng)年完成外資10.2億元。利用外資進(jìn)行水利建設(shè)，不僅引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，同時在一定程度上也緩解了水利投資不足的狀況。
　　十一.水文
　　水文現(xiàn)代化建設(shè)取得新的進(jìn)展。水文測報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷得到加強(qiáng)，先進(jìn)儀器設(shè)備和技術(shù)手段不斷得到推廣和應(yīng)用，逐步建立起與水利建設(shè)相適應(yīng)的水文水資源測報體系。2002年底，全國共有基本水文站3130個，水位站1073個，雨量站14454個，水質(zhì)站3228個，地下水監(jiān)測站11620個，蒸發(fā)站565個，實(shí)驗(yàn)站74個。全國共有7893個拍報水情站，983個水文預(yù)報站。
　　水文服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。水文部門不斷強(qiáng)化水情、水資源、水質(zhì)信息的監(jiān)測預(yù)報。2002年，水文工作在防汛抗旱、水資源管理、水環(huán)境保護(hù)和水工程建設(shè)運(yùn)行管理等國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出了重要的貢獻(xiàn)。在長江、閩江等流域局部地區(qū)發(fā)生的洪水中防汛測報減災(zāi)效益顯著；在黃河、黑河、塔里木河等流域水資源管理調(diào)度以及黃河調(diào)水調(diào)沙實(shí)驗(yàn)、長江三峽二期截流等工作中，水文部門出色地完成了水文測報任務(wù)。
　　2002年全國水文系統(tǒng)共有從業(yè)人員近6.1萬人，其中：在職職工2.54萬人，離退休職工1.28萬人，委托觀測人員2.29萬人。各項(xiàng)水文經(jīng)費(fèi)投入15.40億元，其中：事業(yè)費(fèi)11.44億元，基建費(fèi)3.13億元，水文系統(tǒng)擁有固定資產(chǎn)總值達(dá)18.1億元。
　　十二. 職工人數(shù)、工資總額
　　2002年末，全國水利系統(tǒng)從業(yè)人員132.72萬人，比上年末減少1.45%。其中，全國水利系統(tǒng)在崗職工128.88萬人，比上年末減少1.95%。在崗職工中，部直屬單位在崗職工6.43萬人，比上年末減少2.43%；地方水利系統(tǒng)在崗職工122.45萬人，比上年末減少1.92%。
　　2002年全國水利系統(tǒng)在崗職工工資總額為136.26億元，比上年增長5.37%；全國水利系統(tǒng)在崗職工平均工資10652元，比上年增長8.27%。其中，部直屬單位在崗職工平均工資19448元，比上年增長16.23%；地方水利系統(tǒng)在崗職工平均工資10183元，比上年增長7.0%。
　　注：1、香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不包括在內(nèi)。
　　　　2、附表　2002年水利主要指標(biāo)表