世界水行動進行時
自從2000年海牙第二屆世界水論壇發表了“世界水展望”,世界上所有的水部門和國家為了開始實現“世界水展望”的目標采取了許多行動。世界水理事會的世界水行動小組對這些行動進行了收集整理。對這些行動的趨勢和缺點從7方面進行了評價。
明智的水行政管理
較低收入國家既要創造一個水資源統一管理的實施氛圍,又要讓利益相關者參與和分散水管理。這種宏觀改革不容易。不管怎樣,改革正在進行,并且為此采取了許多行動。這些行動可歸類為:創造實施氛圍,新的水權力最高機構、法律、政策、國家水計劃和伙伴關系,著手河流與湖泊流域管理體系的次級部門改革和公用事業公司改革,運動、學習、研究、項目和教育,深化改革的國際倡議、對話、評估和國際報告。
很顯然,實施氛圍的創造已經取得了很大進展,但它只停留社會層面上。與實現“千年發展目標”的任務相比,這種進展較慢。還需要在管理行動上下更多工夫,要強化機制、加強能力建設。
水評估
水投資是扶貧和促進經濟增長的關鍵因素,有些人認為很難證明水投資是正確的。因此對水的投資很少(實際上有的地方沒有投資),甚至慢慢緊縮可用于水投資的資金,這部分反映了人們對良性供水的關鍵作用和水的許多用途和價值包括良好生態系統所發揮的重要作用缺乏了解。
因此,很有必要喚醒全球對水的各種價值的認識,包括環境價值、社會價值和文化價值,尋求培養水的這些價值和經濟價值之路。
一些行動表明國際組織已經認識到水的各種價值。國際組織對生態系統包括濕地在內的價值(包括經濟價值)有較好的認識。人們對水的社會價值有較好的理解,向窮人供水已經體現了它的社會價值;水的文化價值正在得到體現,例如當地居民水權轉讓的付款談判。有關水和水權交易的例子多種多樣。總之,把這些概念轉化到國家、省和地方級的操作層次,還有許多工作要做。尋求水部門所需的投資還有許多工作要做。
水共享
流域管理委員會的成立,多用途水方案的規劃,利益相關者的對話,不同層次的水用者的參與和伙伴關系的建立,這些記錄表明各種行動已經帶來了變化:在規范水配置和水權方面采取了行動,一些大型的基建項目和以市場為基礎的水配置系統正在實施。越來越多的跡象表明需要對城市水和相關活動實行統一管理。
從國際合作角度看,事實上水具有很大的“合作潛能”而不是“沖突潛能”。新的跨界水管理正在形成。對這些國家來講面臨的挑戰是放棄它們對水的主權,改向以利益為基礎的水共享體系。人們注意到在開發跨界水管理體系中數據和信息的共享常常是重要的第一步。歐盟水框架導則強化了良好水管理的許多原則,在推廣好的行動方面發揮了重要作用。可是蓄水層的共同管理沒有進展。
滿足基本需求
全球有11億人口缺乏足夠供水,24億人口缺乏足夠衛生條件。
因此,在擴大供水和衛生服務時,需要對良好的環境健康服務資源進行投資。推廣供水和衛生是一項很大的挑戰,為迎接挑戰必須大量分散服務。
目前許多工作正在進行,可是,較低收入國家私有公司的參與很少,需要大力推動大大小小的私有公司的參與,有助于滿足所需體系的建立、運轉和維持的需要。公共事業公司改革和發展進程需要加速。一些好的做法需要推廣,發展更多較低收入國家專家間的南南合作就是個較好的途徑。實現目標有一個漫長的過程,顯然如果供水和衛生服務沒有實質性的加快,則目標遠不能實現。
安全的糧食供給
世界上有8億人口仍然缺少充足的糧食和營養,到2015年的目標是將這個數減半。隨著水生產力的進一步提高,再結合水管理措施的改進,可以滿足到2025年農業用水50%的增長。還需要更多蓄水、生物技術的運用和對生態系統的更多了解和保護。
許多國家特別是干旱地區的國家都有長期規劃和策略,伴有一系列項目。很顯然要進行水的按需管理、增加蓄水、雨水收集和水回用,還有一些方法如低成本的海水淡化、耐旱物種的開發、種云催雨等也是需要的。
以水的可持續利用為導向的政策、改革和機制變化隨處可見。以水資源保護、更好的灌溉方法、氣候變化的影響預測為導向的意識強化和信息系統已經在各層次推廣開來。利益相關者的參與越來越多,包括婦女參與水資源管理。許多其他行動涉及能力建設、研發項目,跨界水合作呈現增長趨勢。
可是仍有許多事要做:小型示范灌溉技術的推廣、地下水回灌和儲蓄的加強、成本效率法的尋求、對上下游沖突的認識還不足、對生態系統保護的加強、利益相關者的參與仍不足、中央灌溉機構和供水服務安排的加快改革、研究、教育和能力建設的滯后、較高層次的跨界河流的合作。
生態系統保護
生態系統用水與其他用水相比越來越得到平衡。對這些行動進行調研表明:濕地恢復是全球重大的活動。要控制水污染和其他廢棄物,中國和波羅的海地區在這方面的倡議是很重要的例子,對頑固的有機物污染采取了控制措施。環境影響評估越來越被廣泛運用于基建項目建議書。
總之,受益改革正在實施。但是它的進展不充分,也不夠快。對水質問題的關注和所采取的行動不夠,需要進一步加強水資源統一管理,包括沿海地區的水資源統一管理。需要對氣候變化帶來的影響作進一步研究、了解,并采取相應措施。
風險管理
發達和較低收入國家都采取了明顯的行動,包括風險意識的加強、信息和報警系統的建立等。社團的反應很重要,因為他們位于災害的前沿,需要利用這方面的知識和當地居民來最好地應對與水有關的災難。
在這些突出問題中需要注意的是減災機制和應對系統的加強。這種變化正在發生,但是慢。總的減災投資不足,需要增加。
總結
一般說來,所有面臨挑戰的領域正在進行改革。但這對低收入國家是個巨大的負擔。它們不僅要面對發達國家短時間內完成水管理系統改革的挑戰,而且同時要進行根本改革,推廣供水機制。這是一種苛求,如果不加快改革步伐、提高投資效率、加強機構和能力建設,就不能實現“千年發展目標”。這些迅速變化是否可行,我們將拭目以待。