在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動（以下簡稱教育實踐活動），是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、加強學習型服務型創新型馬克思主義執政黨建設的重大部署，是推進中國特色社會主義偉大事業的重大舉措。

　　為切實組織開展好水利部機關和直屬單位教育實踐活動，按照《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》（中發[2013]4號）和中央黨的群眾路線教育實踐活動工作會議的部署要求，結合水利工作實際，現制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，以處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點，以貫徹落實中央八項規定精神為切入點，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯系，以作風建設的新成效推動水利改革發展新跨越，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的水利支撐。

　　黨的群眾路線教育實踐活動全過程，要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。

　　——“照鏡子”，主要是學習和對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的差距。

　　——“正衣冠”，主要是按照為民務實清廉的要求，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從自己做起，從現在改起，端正行為，維護良好形象。

　　——“洗洗澡”，主要是以整風精神開展批評和自我批評，深入分析出現形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的原因，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解決實際問題，更要解決思想問題。

　　——“治治病”，主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區別情況、對癥下藥，對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對不正之風和突出問題進行專項治理。

　　二、基本原則

　　教育實踐活動在全體黨員中開展，重點抓好處級以上領導機關、領導班子和領導干部。在活動中要落實好為民務實清廉的要求。為民，就是要堅持人民創造歷史、人民是真正英雄，堅持以人為本、人民至上，堅持立黨為公、執政為民，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。務實，就是要求真務實、真抓實干，發揚理論聯系實際之風；堅持問政于民、問需于民、問計于民，發揚密切聯系群眾之風；謙虛謹慎、戒驕戒躁，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，發揚艱苦奮斗之風。清廉，就是要自覺遵守黨章，嚴格執行廉政準則，主動接受監督，自覺凈化朋友圈、社交圈，帶頭約束自己的行為，增強反腐倡廉和拒腐防變自覺性，嚴格規范權力行使，把權力關進制度的籠子，堅決反對一切消極腐敗現象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　在教育實踐活動中要牢牢把握以下基本原則。

　　（一）堅持正面教育為主，加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強黨性黨風黨紀和道德品行教育，引導黨員、干部堅定理想信念，堅定道路自信、理論自信、制度自信，增強公仆意識，講黨性、重品行、作表率，模范踐行社會主義核心價值觀，堅守共產黨人精神追求。

　　（二）堅持批評和自我批評，開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺點、修正錯誤，真正讓黨員、干部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規范。

　　（三）堅持講求實效，開門搞活動，請群眾參與，讓群眾評判，受群眾監督，努力在解決作風不實、不正和行為不廉上取得實效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關系、全心全意為人民服務上取得實效。

　　（四）堅持分類指導，針對機關、企事業單位和基層的不同情況，找準各自需要解決的突出問題，提出適合各自特點的目標要求和辦法措施。

　　（五）堅持領導帶頭，上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，一級抓一級、層層抓落實。各級領導干部既是活動的組織者、推進者、監督者，更是活動的參與者，要以普通黨員的身份把自己擺進去，力爭認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌。

　　三、目標任務

　　教育實踐活動中要把主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題，教育引導黨員、干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色，使黨員、干部思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立。

　　——堅決反對形式主義，要著重解決工作不實的問題，教育引導黨員、干部改進學風文風會風，改進工作作風，在大是大非面前敢于擔當、敢于堅持原則，真正把心思用在干事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。對各類會議、文件、簡報、評比表彰和達標活動進行認真清理，根據工作需要精簡合并，堅決取消一切沒有實質內容、沒有實際作用的會議、活動和文件。

　　——堅決反對官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題，教育引導黨員、干部深入實際、深入基層、深入群眾，堅持民主集中制，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監督。對各級黨政機關特別是領導干部的勤政情況進行監督檢查，堅決整治推諉扯皮、辦事效率低下問題，認真治理消極應付、不作為、亂作為，門難進、臉難看、事難辦以及侵害群眾利益的問題。

　　——堅決反對享樂主義，要著重克服及時行樂思想和特權現象，教育引導黨員、干部牢記“兩個務必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。對各級領導干部落實有關工作和生活待遇規定的情況進行專項檢查，進一步規范和落實公務接待有關規定，嚴禁違反規定配備秘書，認真清退違規占用的住房、辦公用房和配備的車輛，不得超編制、超標準配備公務用車。

　　——堅決反對奢靡之風，要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣，教育引導黨員、干部堅守節約光榮、浪費可恥的思想觀念，做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦一切事情。繼續清理檢查“小金庫”，全面檢查“三公”經費使用情況，堅決制止鋪張浪費行為，嚴禁用公款大吃大喝，嚴禁以各種名義用公款互相宴請和安排高消費娛樂活動，嚴禁借開會、調研、考察、檢查、培訓等名義變相旅游，嚴禁黨政機關違反規定搞樓堂館所建設。

　　四、方法步驟

　　水利部教育實踐活動自2013年7月開始到10月基本完成。要突出抓好直接聯系服務群眾的執法監管部門和窗口服務單位的教育實踐活動。具體到每個單位，集中教育時間一般不少于3個月。每個單位的教育實踐活動，著力抓好以下3個環節。

　　第一環節：學習教育、聽取意見。從2013年7月初到8月中旬。重點是搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取干部群眾意見。

　　（一）采取多種形式進行學習教育。采取舉辦黨組（黨委）中心組專題（擴大）學習班、處級干部示范培訓班、理論學習系列講座等多種形式，有計劃、分層次組織黨員、干部認真學習中國特色社會主義理論體系，學習黨章和黨的十八大報告，學習習近平總書記一系列重要講話精神，學習黨的光輝歷史和優良傳統，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展中國特色社會主義宣傳教育，開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論。運用靈活多樣、務實管用的方式，抓好基層黨員的學習教育工作。

　　（二）圍繞為民務實清廉開展“黨的群眾路線大討論”。緊密聯系各單位的工作實際和黨員、干部的思想實際，采取多種形式，組織開展“黨的群眾路線大討論”，引導黨員、干部進一步深化對馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的理解，不斷增強黨員、干部的群眾觀點、增進與基層和群眾的感情、增加為民辦實事的力度，打牢轉變作風的思想基礎。

　　（三）組織開展“三深入三促進”調查研究。要把深入基層、深入群眾、深入實際開展調查研究，作為教育實踐活動的重要內容，作為直接聯系服務群眾的有力抓手，促進機關作風轉變、促進民生水利問題解決、促進水利改革發展。開展調查研究，要采取蹲點調研、專題調研等方式，深入基層一線，傾聽基層群眾的呼聲和訴求，傾聽基層群眾的意見和建議，切實幫助基層出主意、想辦法、解難題，有針對性地提出改進工作的對策措施建議。部機關和在京直屬單位要按照年初確定的74個調研課題安排開展調研，京外直屬單位也要結合業務工作和作風建設實際完善調研計劃。在“三深入三促進”調查研究中，要注重在改進聯系群眾方式上下功夫，注重在改進工作作風上下功夫，注重在推進工作任務落實上下功夫，注重在落實好中央八項規定和部黨組實施辦法下功夫。

　　（四）廣泛聽取干部群眾意見。要組織黨員、干部走進基層、貼近群眾，充分征求服務對象和群眾意見，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎。征求意見既要采取召開座談會、個別訪談、上門征求意見等形式，“面對面”地聽取意見；也要采取發征求意見函、問卷調查等形式，“背靠背”地征求意見。在征求意見過程中，主要負責人和領導干部要做好表率。部黨組領導班子成員帶頭深入聯系點、深入基層聽取意見。部教育實踐活動領導小組分別召開機關司局及直屬單位負責人、處級及青年干部、機關離退休干部等不同層面代表參加的座談會，充分聽取意見。部教育實踐活動領導小組辦公室通過發征求意見函等形式，廣泛征求水利系統省級機構以及與水利工作聯系較多的有關部委的意見。各單位也要通過多種形式，廣泛征求意見。

　　（五）全面認真梳理現有制度。對貫徹黨的群眾路線、加強作風建設等方面的制度盡早進行梳理，經實踐檢驗行之有效、群眾認可的，要長期堅持，抓好落實；對不適應新形勢新任務要求的，要抓緊修訂完善；對在征求意見過程中暴露出來的問題缺乏制約措施的，要抓緊研究制定相關制度辦法和長效機制，把制度建設貫穿教育實踐活動始終。

　　第二環節：查擺問題、開展批評。從2013年8月下旬到9月中旬。重點是圍繞為民務實清廉要求，對照《黨章》和中央有關規定，查擺形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面存在的問題，進行黨性分析和自我剖析，以整風精神開展批評和自我批評。

　　（一）采取多種方式查擺問題。通過群眾提、自己找、上級點、互相幫等多種形式，認真查擺形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面存在的問題。查擺問題，要進行“三查三看”:一查思想認識，看是否真正樹牢了宗旨意識和群眾觀點；二查工作作風，看是否真正密切聯系基層群眾；三查政策措施，看是否真正符合基層群眾需求。

　　（二）認真進行對照檢查。領導班子及其成員都要按照為民務實清廉的要求，對照《黨章》要求和中央有關規定“照鏡子”，勇于正視缺點和不足，敢于觸及矛盾和問題，進行黨性分析和自我剖析，形成對照檢查材料。領導干部要自己動手撰寫個人對照檢查材料，對照檢查材料一般應包括四個部分，即：個人作風基本情況、存在的主要問題、原因分析、努力方向和改進措施等，重點放在后三個部分。對照檢查材料要緊扣主題，開門見山，突出重點，既要聯系工作實際，又要觸及思想靈魂，講真話、講實話、講心里話。要認真思考、正面回應干部群眾所提意見，提出實實在在、明確具體、便于實施的整改措施。一些不便在對照檢查材料中寫明的問題，可另寫專題材料。領導班子的對照檢查材料也應符合上述要求。

　　（三）逐一開展談心活動。黨員干部要在對照檢查的基礎上，認真開展談心活動。黨組織主要負責同志要與班子成員逐一談心，班子成員之間要互相談心。領導干部也可以與分管部門或群眾進行談心。談心要敢于正視個人存在的問題，坦誠交流思想，正確對待群眾意見。

　　（四）開好專題民主生活會。各單位黨組織要切實負起責任，主要負責人要帶頭查擺問題，帶頭開展批評和自我批評。堅持“團結—批評—團結”的公式，打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等顧慮，以整風精神開展批評和自我批評，既深刻剖析和檢查自己，又誠懇地開展相互批評，既紅紅臉、出出汗，又明確整改方向。會后，要在規定范圍通報民主生活會情況和班子成員的對照檢查材料。

　　部黨組派出的督導組要全程參與各單位領導班子的專題民主生活會。在民主生活會準備階段，督導組要向黨組織主要負責同志和班子成員通報掌握的班子建設情況和存在的突出問題。對反映存在問題較多的班子成員，由督導組會同黨組織主要負責同志進行談話提醒；對其他班子成員也要進行個別談話提醒。督導組要會同黨組織主要負責同志對班子成員的對照檢查材料、開展批評和自我批評情況進行評價，并采取適當形式反饋。可邀請黨代會代表、人大代表、政協委員和黨員群眾代表參加對領導班子和黨員領導干部的民主評議。

　　（五）召開專題組織生活會。各級黨組織要認真組織黨員參加教育實踐活動。每個黨員都要參加所在黨支部或黨小組召開的專題組織生活會，針對存在問題，提出改進措施和辦法。

　　第三環節：整改落實、建章立制。從2013年9月下旬到10月。重點是制定整改方案，強化正風肅紀，提高群眾工作能力，加強制度建設。既要立足當前，切實解決群眾反映強烈的突出問題，又要著眼長遠，建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制。

　　（一）制定整改方案。針對作風方面存在的問題，提出解決整改措施，制定和落實整改方案；對一些突出問題，要進行集中治理。每個單位都要抓住重點問題，制定整改任務書、時間表，實行一把手負責制，并在一定范圍內公示。集中教育實踐活動告一段落后，要繼續抓好整改措施的落實，鞏固擴大活動成果。

　　（二）強化正風肅紀。要加強領導班子建設，嚴格教育管理干部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整。在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。

　　（三）提高群眾工作能力。注重深入基層，摸清情況、摸清底數，克服走馬觀花、蜻蜓點水，提高調查研究、掌握實情的能力。注重傾聽民意、集中民智，克服情況不明、個人獨斷，提高科學決策、民主決策能力。注重直面困難，克服避重就輕、回避矛盾，提高解決問題、化解矛盾能力。注重順應群眾意愿、回應群眾呼聲，克服盲目指揮、強迫命令，提高宣傳群眾、組織群眾能力。對那些與群眾有感情、為群眾辦實事、得到群眾擁護的干部，要提拔使用，樹立正確用人導向。

　　（四）健全完善長效機制。注重從體制機制上解決問題，把中央要求、實際需要、新鮮經驗結合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度，推動改進工作作風、密切聯系群眾常態化長效化。建立和完善制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規范和保障性規范的結合與配套，增強針對性、操作性和指導性。要針對容易發生權力濫用和腐敗問題的重要權力部門、重要崗位、重要環節建立健全權力約束機制，把權力關進制度的籠子，從源頭上防止不正之風。要不斷完善水利行政審批、前期工作、項目安排、投資計劃、資金監管、基建程序、質量監控、安全監督等方面的規章制度，切實做到用制度管錢、管事、管人。

　　五、保障制度

　　開展黨的群眾路線教育實踐活動，要建立黨員領導干部聯系點制度、督導制度、群眾監督評價制度等三項制度，保障活動扎實有效開展。

　　（一）建立黨員領導干部聯系點制度。按照中央要求，部黨組領導班子同志建立教育實踐活動聯系點，對聯系點的教育實踐活動進行指導，示范、帶動和推進全系統教育實踐活動。這是部領導同志帶頭參加教育實踐活動的一項重要內容，也是部領導同志獲得第一手資料、親自指導和督促教育實踐活動順利開展的一項重要舉措。被確定為部黨組領導班子同志聯系點的單位，更要堅持高標準、嚴要求，認真貫徹中央和部黨組的部署，積極探索教育實踐活動的途徑辦法，為推進教育實踐活動創造新鮮經驗，提供借鑒和示范。各單位黨員領導干部也要結合分工確定聯系點，通過深入聯系點調查研究、聽取意見、督促檢查、具體指導，參加聯系點領導班子民主生活會，審核聯系點的實施方案、領導班子對照檢查材料和整改方案，幫助聯系點找準突出問題，深刻剖析根源，拿出可行辦法，切實解決問題，使聯系點成為示范點，發揮以點帶面的作用。

　　（二）建立督導制度。建立督導制度，是加強督促檢查、加強工作指導的一項非常重要的制度。部黨組將派出9個督導組，每個督導組將全程督導5至6個機關司局和直屬單位的教育實踐活動。按照政治過硬、原則性強、認真負責的標準和要求，確定督導組組長和副組長。各督導組要緊緊依靠所督導單位黨組織，切實履行好自身職責，做到盡職不越位、督導不包辦。各督導組組長要統籌兼顧，搞好協調，根據實際情況，作出適當安排，每個單位投入的時間和精力可有所側重。要把主要精力放在重點對象、重點要求、重要環節的督導上，對所督導單位的前期準備工作、各個環節工作以及總結工作等要嚴格把關，認真審閱所督導單位的實施方案、動員講話、專題民主生活會方案、對照檢查材料、整改方案以及總結報告等材料，充分發揮好督導組的監督、指導作用。要對所督導單位領導班子和班子成員的作風情況作出分析，提出進一步加強和改進領導班子建設的意見建議。各單位要為督導工作創造條件，派出單位原則上不再給督導組同志安排本單位工作。所屬黨組織和黨員比較多的單位也可派出督導組，進行巡回指導，加強督促檢查。

　　（三）建立群眾監督評價制度。干部作風怎么樣，存在哪些問題，群眾看得最清楚，最有發言權。因此，必須堅持開門搞活動，讓群眾來參與、來監督、來評判。要廣泛征求群眾意見，通過各種形式聽真話、聽實話，本著言者無罪、聞者足戒的原則，正確對待、虛心接受群眾的意見和批評，有則改之、無則加勉。要自覺接受群眾監督，無論是查擺問題、剖析問題還是解決問題，都要讓群眾把脈、讓群眾監督，整改任務書和時間表要向群眾公示，讓群眾知道。要注意聽取群眾評價，適時組織黨員群眾對領導班子和黨員領導干部解決問題、改進作風的情況進行民主評議，多數群眾不滿意的，要及時進行補課、返工，確保教育實踐活動取得讓群眾看得見、讓群眾真滿意的效果。動員大會結束后，要對領導班子和班子成員作風方面情況進行民主評議。專題民主生活會后，也要對領導班子和班子成員民主生活會情況進行民主評議。

　　六、組織領導

　　為切實加強對水利部教育實踐活動的領導，水利部黨組決定成立水利部黨的群眾路線教育實踐活動領導小組。

　　組  長：陳雷（部黨組書記、部長）

　　副組長：矯勇（部黨組副書記、副部長）

　　董力（部黨組成員、中紀委駐部紀檢組組長）

　　蔡其華（部黨組成員、副部長、直屬機關黨委書記）

　　成  員：周學文（部黨組成員、總規劃師、規劃計劃司司長）

　　劉建明（辦公廳主任）

　　吳文慶（財務司司長）

　　侯京民（人事司司長）

　　劉學釗（直屬機關黨委常務副書記）

　　曲吉山（駐部監察局局長）

　　領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室主任由蔡其華同志兼任，常務副主任由劉學釗同志擔任，副主任由劉建明、侯京民、曲吉山同志擔任。辦公室下設綜合協調組、督導聯絡組、信息宣傳組3個組。按照中央要求，部教育實踐活動領導小組要加強對全系統教育實踐活動的具體指導。

　　這次教育實踐活動時間緊、任務重、要求高。各單位黨組織要增強責任感和緊迫感，落實領導責任，加強工作指導，堅持以好的作風組織開展教育實踐活動，做到“不虛”、“不空”、“不偏”，確保教育實踐活動取得實效、不走過場。

　　（一）明確責任職責。各單位黨組織是抓好本單位教育實踐活動的責任主體，務必高度重視、認真負責，把活動擺上重要議事日程，精心組織，加強督導，不折不扣落實中央和部黨組的部署要求。各單位也要抓緊成立領導機構和工作機構，盡早開展工作。各單位黨組織主要負責人要承擔起第一責任人的責任，吃透政策原則，把握進度節奏，掌握關鍵環節。各單位教育實踐活動領導小組辦公室要充分發揮工作樞紐作用，加強調查研究、提出工作建議，暢通信息渠道、搞好上傳下達。相關部門要明確責任、密切配合，形成良好的組織指導格局。各單位要在深入調研的基礎上，抓緊制定實施方案，對每個環節要通盤考慮，對重點任務要周密安排，做到既簡便易行，又切實有效。

　　（二）加強具體指導。這次教育實踐活動，領導機關和基層單位之間、不同類型黨組織和黨員之間面臨的情況和需要解決的問題有所不同，必須加強分類指導。要在活動對象上分類指導，根據不同領域、不同單位、不同層級的情況，提出不同的目標要求和辦法措施。要在解決問題上分類指導，找準各自需要解決的突出問題，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。要在環節方法上分類指導，把中央部署和部黨組要求與本單位職能結合起來、與黨員干部思想工作實際結合起來，靈活掌握時間進度，探索務實管用的具體載體。

　　（三）注重宣傳引導。要積極宣傳中央的決策部署、宣傳活動的重大意義、宣傳活動的經驗成效，引導廣大干部群眾把思想和行動統一到中央精神上來。要重視典型宣傳，既宣傳正面典型、發揮示范作用，又注意剖析反面典型、開展警示教育。要豐富報道內容，創新宣傳方式，重視發揮網站等新興媒體的作用，為教育實踐活動營造良好氛圍。部教育實踐活動領導小組辦公室要辦好專題網站和簡報。要力戒形式主義，不濫發資料簡報，推進教育實踐活動健康開展。

　　（四）堅持統籌兼顧。教育實踐活動的根本目的，是為全面貫徹落實黨的十八大精神、加快水利改革發展提供保障。當前，全國已經全面進入主汛期，一些地區旱情仍在持續，防汛抗洪和抗旱救災工作進入關鍵時期，水利各項任務十分繁重。各單位要把開展教育實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，同做好當前水利改革發展各項工作緊密結合起來，同完成本單位各項任務緊密結合起來，同黨員、干部履職盡責結合起來，擺布好時間和精力，做到兩手抓、兩促進，使活動每個環節、每項措施都為水利中心工作服務，把黨員、干部在活動中激發出來的工作熱情和進取精神轉化為做好工作的動力，用水利改革發展成果檢驗教育實踐活動成效。

　　各單位制定的實施方案以及領導機構和工作機構的組建情況，要及時報部教育實踐活動領導小組備案。各單位教育實踐活動的有關情況，要及時向部教育實踐活動領導小組報告。教育實踐活動結束后，各單位要向部教育實踐活動領導小組報送總結報告。