在國家防總辦公會議上的講話

國家防總副總指揮、水利部部長  陳雷

（2013年6月19日）

同志們：

　　夏至將臨，我國即將全面進入主汛期，防汛抗洪搶險救災到了關鍵階段。最近，李克強總理作出重要批示，強調要把保護群眾生命安全放在首位，著力加強防災抗災救災工作的組織領導，健全指揮調度機制，嚴格落實責任，強化預警監(jiān)測，查找薄弱環(huán)節(jié)，搞好預案和演練，科學實施救援，最大程度減輕損失。汪洋副總理和王勇國務委員也作出批示，對做好防汛抗旱減災工作提出明確要求。

　　今天我們召開國家防總辦公會議，貫徹落實國務院領導同志重要批示精神，回顧總結前一階段防汛抗旱工作，分析研判主汛期防汛抗旱形勢，安排部署下一階段工作任務。剛才，中國氣象局、水利部水文局和國家防辦分別介紹了雨情、汛情、災情以及防汛抗洪工作情況，對未來趨勢進行了分析預測，與會同志提出了很好的建議。下面，我講三點意見。

　　一、前一階段防汛抗旱工作成效顯著

　　今年以來，我國降雨總體正常，大江大河水情平穩(wěn)，但南方地區(qū)多次出現強降雨過程，一些中小河流發(fā)生超警洪水，部分地區(qū)發(fā)生較為嚴重的暴雨和山洪災害，西南、西北部分地區(qū)出現嚴重春旱。總的看，前一階段汛情、旱情、災情主要有五個特點。

　　一是強降雨過程多，影響范圍較廣。今年入汛以來，全國平均累計降雨量131.8毫米，較常年同期偏多6.1%，降雨量分布不均，西北降水偏多22.6%，東北降水偏少16.3%。南方地區(qū)3月中旬以來先后出現10次強降雨過程，幾乎每周都有一次強降雨過程，影響范圍涉及廣東、廣西、江西、湖南、上海、浙江、福建、安徽、湖北等17個省、自治區(qū)、直轄市，局地降雨強度大，最大日雨量為5月21日廣東珠海竹仙洞350毫米。

　　二是中小河流超警多，時間比較集中。目前我國七大江河均未發(fā)生超警洪水，但從3月下旬至6月上旬2個多月內，先后有廣東北江、韓江，廣西桂江、柳江，湖南湘江、澧水，江西昌江、修河，福建閩江以及120條中小河流發(fā)生超警以上洪水，其中北江支流潖江、韓江上游松源河發(fā)生超歷史實測記錄洪水，洪水發(fā)生時間非常集中。

　　三是臺風生成早，數量接近常年。今年熱帶風暴1月份就開始生成，生成時間之早列新中國成立以來第3位。截至目前，已形成4個熱帶風暴，個數接近常年，但都未登陸我國沿海地區(qū)。從臺風生成和活躍程度以及臺風預測情況看，今年登陸我國的臺風可能偏多偏強，并有可能深入內陸引發(fā)嚴重的洪澇災害，因此對后期登陸我國的臺風及其影響不容小視。

　　四是受災范圍集中，局部災害嚴重。今年以來全國洪澇災害受災人口、死亡人口、倒塌房屋、受災面積等指標分別比2000年以來同期均值偏少5成、6成、7成和4成，直接經濟損失偏少1成，洪澇災害總體偏輕。但全國90%左右的洪澇災害損失和死亡人口集中分布在廣東、湖南、湖北、廣西、江西、福建、重慶、貴州8個省（區(qū)），局部地區(qū)受災嚴重。全國因洪澇災害死亡的107人中，山洪災害和中小河流洪水致死的占76%，外來務工人員占41%。

　　五是前期局部旱情嚴重，人飲困難突出。4月上中旬旱情高峰時，全國耕地受旱面積1.08億畝，其中作物受旱面積5234萬畝，有691萬人、435萬頭大牲畜因旱飲水困難，主要分布在云南、甘肅、四川、河南、湖北等省。其中云南、湖北、甘肅等省旱情持續(xù)時間長，群眾飲水困難突出，一些城鎮(zhèn)供水持續(xù)緊張。受入汛以來的降雨影響，前期受旱較重的河南、山東、陜西、山西、甘肅、河北、湖北等省旱情已經基本解除。

　　黨中央、國務院高度重視防汛抗旱工作，李克強總理、汪洋副總理等領導同志多次作出重要批示和指示，汪洋副總理還親赴災區(qū)，檢查指導防汛抗旱工作。國家防總密切監(jiān)視全國雨情、水情、旱情和災情發(fā)展變化，加強會商分析和應急值守，科學指揮調度，強化督察指導，先后啟動4次應急響應，派出38個檢查組和工作組，商財政部下達防汛抗旱經費25.5億元，緊急調運價值770多萬元的防汛抗旱物資。有關部門各司其職，密切配合，加大對防汛抗旱減災救災工作指導和支持力度。受災地區(qū)各級黨委、政府高度重視，主要領導親自安排，提前作出周密部署，強化防范應對措施，及時轉移受威脅人員，扎實做好防汛抗旱工作。解放軍和武警部隊官兵全力投入抗洪搶險和抗旱減災，協(xié)助地方做好防汛抗旱工作。在各方面的共同努力下，防汛抗洪和抗旱減災工作進展順利、成效明顯，最大程度避免了人員傷亡，最大程度減少了洪澇災害損失，最大程度保障了抗旱供水。

　　二、充分認識當前防汛抗洪嚴峻形勢

　　從氣象預測預報看，防汛形勢不容樂觀。今年以來，我國南方地區(qū)已經發(fā)生多次強降雨導致的洪澇災害，歐洲大陸也不平靜，5月下旬至6月初，中歐地區(qū)出現了罕見的強降雨過程，一些河流發(fā)生“世紀洪水”。究其原因，5月下旬，北半球經向環(huán)流盛行，冷空氣勢力偏強，導致歐洲降雨分布不均勻，極端降雨頻繁；同時，影響我國的冷空氣偏強且利于南下，南方地區(qū)強降雨過程較為頻繁。據氣象預測，我國主汛期6-9月多雨區(qū)可能主要位于長江及其以北地區(qū)，長江上游及鄱陽湖水系、黃河中游部分支流、海河、遼河、淮河沂沭泗水系、鴨綠江、浙閩沿海諸河等江河水系可能發(fā)生較大洪水；登陸我國的臺風個數可能較多年同期均值偏多，并可能深入內陸，我們必須高度重視，有效應對。

　　從防汛抗洪工作看，防災任務異常艱巨。一是近年來，因局部強降雨引發(fā)的山洪泥石流災害事件多發(fā)頻發(fā)。由于災害分布廣、突發(fā)性強、預報困難，災害危險區(qū)又大多位于邊遠山村等原因，每年因山洪災害導致人員傷亡的數量居高不下。正在實施的全國山洪災害防治非工程項目建設已發(fā)揮出很大效益，但目前山洪災害監(jiān)測預警設施的覆蓋范圍還遠遠不夠，防御任務仍然艱巨。二是今年以來新疆、黑龍江、山西、甘肅發(fā)生4起水庫非汛期潰口事件，再次給我們敲響了警鐘。目前各地尚有2.8萬多座小（2）型水庫不同程度存在病險，不僅難以發(fā)揮防洪效益，安全度汛問題亦非常突出。三是面對城市化進程不斷加快、城市規(guī)模不斷擴大、城市人口不斷增加的新形勢，我國城市防洪排澇設施建設和管理水平相對滯后，大中城市因強降雨常常受淹，給人民群眾生產生活造成嚴重影響，城市洪澇造成的災害損失越來越大。

　　從防汛檢查情況看，薄弱環(huán)節(jié)仍然突出。4月份以來，國家防總先后派出10個檢查組對重點地區(qū)的防汛抗旱和防臺風工作進行專項檢查。總體來看，各地各部門高度重視防汛抗旱工作，認識到位，責任落實，措施有力，效果明顯，為做好今年的防汛抗旱工作奠定了堅實基礎，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：大江大河整體防洪標準還不高，中小河流多數尚未系統(tǒng)治理，山洪災害防御體系尚不健全，大量水庫帶病運行，蓄滯洪區(qū)安全建設滯后；部分地區(qū)缺水嚴重，節(jié)水設施滯后，抗旱能力不足的問題非常突出；降雨預報還難以滿足要求，特別是局地突發(fā)暴雨預報的時效性、準確度還有待提高；一些地方基層防汛抗旱力量薄弱，一些地區(qū)防汛抗旱服務組織數量偏少、規(guī)模偏小、裝備落后；一些同志剛剛走上防汛抗旱工作崗位，抗洪搶險救災經驗不足；部分地區(qū)多年沒有發(fā)生大洪水，干部群眾水患意識淡薄等等，這些問題對做好防汛抗旱工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　三、全力以赴做好今年防汛抗旱各項工作

　　目前，全國即將全面進入主汛期，一些地區(qū)旱情仍在持續(xù)，防汛抗洪和抗旱救災工作進入關鍵時期。我們要堅持把保障群眾生命安全放在首位，在前段工作基礎上，以更高標準和更嚴要求，對防汛抗旱工作進行再動員、再部署、再督促、再檢查、再落實，精心做好各項工作，最大程度減輕災害損失。

　　第一，進一步強化組織領導。要進一步落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，健全完善指揮決策和調度機制，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，切實抓好預案修訂和演習演練，做到職責到位、指揮到位、措施到位，確保工作有人抓、問題有人管。有關領導要靠前指揮，及時深入防汛抗旱搶險救災一線進行現場指導。各級行政責任人要密切關注汛情旱情災情發(fā)展變化，確保第一時間上崗到位、履職盡責。對因責任制不落實、工作失職瀆職而造成嚴重后果的，要依法追究相關人員的責任。

　　第二，進一步強化預報預警。汛期雨情汛情變化較快，隨時可能有突發(fā)暴雨和洪澇災害，要加強監(jiān)測力量，加密監(jiān)測頻次，密切監(jiān)視天氣和汛情旱情發(fā)展變化。要對雨情水情進行滾動預報，特別要加強城市、山區(qū)等地局部性、突發(fā)性暴雨洪澇的預報，準確分析影響時間、程度、范圍，科學判斷災害發(fā)展趨勢。要加強溝通和協(xié)作，實現資源共享，做好信息交流，不斷提高預報精度。要提早發(fā)布預警信息，及時組織群眾轉移避險。

　　第三，進一步強化江河防洪。要嚴格執(zhí)行汛期防洪工程巡查值守制度，防汛關鍵時期要加派人手、加密頻次，特別是險工險段、重要工程和重點部位要安排專人24小時值守。要落實好搶險隊伍和物資，確保險情搶得早、搶得準、搶得住。要做好蓄滯洪區(qū)運用準備，明確撤退道路、交通工具、轉移地點、生活安置等，保證分蓄洪時社會秩序穩(wěn)定，群眾生命安全有保障。前期受災地區(qū)要抓緊水毀工程修復，做好迎接后續(xù)洪水的準備。

　　第四，進一步強化水庫保安。各地要把水庫安全度汛作為重中之重，突出抓細、抓實、抓好。要嚴格執(zhí)行汛期調度運用計劃，病險、震損和在建的水庫水電站，要降低水位甚至空庫運行，避免垮壩失事。小型水庫水電站要落實專人值守，培訓合格后才能上崗。發(fā)生險情要立即上報，行政責任人要第一時間趕赴現場，組織有關專家迅速制訂方案，調派人力物力全力搶護，并及時轉移下游群眾。同時，也要高度重視和著力做好淤地壩的安全度汛工作。

　　第五，進一步強化山洪防御。山洪災害易發(fā)區(qū)要強化基層防御組織體系，細化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級預案，落實群測群防措施。山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)已經建成的1500多個縣市，要充分發(fā)揮系統(tǒng)功能和作用。要加強對工礦企業(yè)、施工單位、旅游景區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的檢查和指導，全面落實責任人員、應急預案和避險措施。今年以來山洪災害致死人員主要是外來務工人員和老年留守人員，要注重加強對這類人群的組織管理，摸清情況，明確責任，落實預警轉移避險措施。

　　第六，進一步強化臺風防御。目前還沒有臺風登陸我國，后期臺風影響將趨于頻繁、更為集中。要跟蹤掌握臺風發(fā)展變化，有針對性地抓好船只回港避風和危險地區(qū)人員轉移，切實避免人員傷亡。要加強對沿海石油化工、核電等重要設施的檢查，全面排查隱患，落實防臺風措施。要密切監(jiān)測和預報臺風帶來的強降雨，做好防范暴雨洪水和次生災害準備。近兩年臺風北上偏多，北方地區(qū)要全面查找防臺風薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時落實整改措施，及早制定完善應急預案。

　　第七，進一步強化城市防洪。近幾年，城市暴雨洪澇頻發(fā)，有的嚴重影響城市運行，甚至造成人員傷亡，教訓十分深刻。要依法加強城市防洪排澇工作的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度，分行業(yè)、分區(qū)域實行網格化管理，將責任和措施逐一落實到部門、單位和個人。要細化完善城市防洪排澇預案，在低洼易澇區(qū)域劃定警戒標識，落實應急管理和搶險措施。要廣泛開展城市防洪減災公益性宣傳，提高公眾防災意識和自救能力。

　　第八，進一步強化抗旱供水。目前，部分地區(qū)旱情仍在持續(xù)，缺水問題突出。受近期高溫天氣的影響，夏伏旱有可能露頭并發(fā)展。在抓好防汛抗洪的同時要切實抓好抗旱工作，加強水源統(tǒng)一管理和調度，強化節(jié)約用水、計劃用水和科學用水。要加強抗旱服務，充分發(fā)揮抗旱服務組織作用，千方百計解決人畜飲水困難，想方設法保障農田灌溉用水。要認真分析研判后期抗旱供水形勢，及時提出應對措施，通過應急調水等措施，確保重點地區(qū)、重要城市供水安全。

　　第九，進一步強化新聞宣傳。要加強與宣傳主管部門和新聞媒體的溝通聯系，及時準確發(fā)布重要汛情旱情災情，為社會各界了解水旱災情、支援抗災救災創(chuàng)造有利條件。要有計劃地組織專題報道，客觀全面地反映防汛抗洪和抗旱減災工作，提高防汛抗旱宣傳的針對性和實效性，掌握主動權和話語權，營造良好輿論氛圍。

　　第十，進一步強化協(xié)調配合。防汛抗旱防臺風是一盤棋，上下游、左右岸和各地區(qū)、各部門都要協(xié)同配合、步調一致。要發(fā)揚顧全大局、團結抗災的優(yōu)良傳統(tǒng)，服從各級防指的統(tǒng)一指揮和調度。各有關部門要按照職責分工，各司其職，通力合作，加大對災區(qū)的支持。各地要進一步加強與人民解放軍、武警部隊的聯系和協(xié)調，充分發(fā)揮其主力軍和突擊隊作用。

　　同志們，做好今年的防汛抗旱工作，責任重大，任務艱巨。我們要以高度的責任感和使命感，開拓進取，扎實工作，堅決打贏今年防汛抗旱防臺風這場硬仗，為保障人民群眾生命財產安全、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻！