在黑龍江省水利工作座談會上的講話

水利部部長　陳雷

（2011年8月28日）

同志們：

　　這次到黑龍江來，主要是就貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神進行調研，考察黑龍江水利建設、管理與改革情況，與省委、省政府進行座談，共商進一步加快黑龍江水利改革發展大計。這次調研，了解了大慶經濟社會發展情況，考察了齊齊哈爾及甘南的高效節水農業、興十四村的現代農業試點，深入大興安嶺地區查勘了黑龍江和嫩江源頭、南甕河濕地生態保護工程以及加格達奇區和漠河縣防洪工程、中小河流治理工程、黑龍江治理及國土防護工程，看望了最北端的流域和省級水文站，慰問了基層水利部門。通過這幾天的調研，深切感受到，近年來黑龍江省委、省政府帶領全省人民認真貫徹落實科學發展觀，深入實施老工業基地振興戰略，扎實推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，經濟社會發展取得顯著成效，呈現出經濟發展快速增長、社會事業全面進步、城鄉面貌顯著變化、人民生活不斷提高的喜人景象。剛才，憲魁省長深刻分析了省情水情，充分展示了大水利、大糧倉、大建設、大發展的宏偉藍圖，全面介紹了黑龍江省水利發展情況、“十二五”水利發展思路、構建五大體系的目標任務以及需要水利部重點支持的三個方面問題，聽后深受啟發，倍受鼓舞，倍感振奮。周學文總規劃師系統回答了黑龍江省關心的幾個問題，我都贊同。下面，我講幾點意見。

　　一、充分肯定黑龍江水利工作成績，準確把握水利發展面臨的挑戰

　　黑龍江省委、省政府高度重視水利工作，始終把水利放在全省經濟社會發展的突出位置，作出了一系列重大決策和部署。炳軒書記對水利工作非常熟悉，十分重視，極為支持，多次作出重要批示，強調指出沒有大水利就沒有大農業、大糧倉、大生態，明確提出要“以水富民、以水興業”，號召舉全省之力“打一場大興水利的戰役”。憲魁省長對水利工作尤為重視，把水利納入重要議事日程、作為重中之重來抓。維峰副省長親自協調、具體指導，省委、省政府有關領導同志經常深入防汛抗旱一線、水利建設現場檢查指導，多次召開專題會議研究部署水利工作，協調解決重大問題，為黑龍江水利改革發展傾注了大量心血。在省委、省政府的正確領導下，黑龍江省水利部門深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，著力推進民生水利發展，各項水利工作取得顯著成效。一是水利投資規模連創歷史新高。五年來，全省累計水利投資357億元，是規劃投資的2倍多，是“十五”時期的2.75倍，有力地保障了大規模水利建設的資金需求。二是農田水利建設取得突破性進展。全省實灌面積達到6090萬畝，有效灌溉面積達到5813萬畝。2010年，全省糧食產量首次突破1000億斤，實現“七連增”，農田水利提供了有力的支撐。三是防洪安全保障能力大幅度提高。重要城市重點堤段和松花江、嫩江干流堤防防洪能力大幅提高，黑龍江干流重點堤段、13條中小河流近期治理工程和規劃內177座病險水庫除險加固任務全部完成。四是民生水利問題得到有效解決。解決了616萬農村人口飲水安全問題，農村自來水普及率達到60%。一批重點水源工程相繼建成，城市供水保障能力顯著增強。水土流失治理和農村水電開發深入推進。五是水資源節約保護取得明顯成效。大力推進節水型社會建設，農業灌溉水利用系數提高到0.52，萬元工業增加值用水量減少到126立方米，工業用水重復利用率提高到55%，水功能區水質達標率達45%以上，重要飲用水水源地水質達標率達90%，為扎龍等濕地補水近12億立方米。六是水利改革創新取得重要突破。508個水管單位基本完成改革任務并通過驗收。擴大水資源費征收范圍，并將地表水水資源費征收標準從0.1元提高到0.2元，地下水從0.3元提高到0.4元。

　　黑龍江水利發展取得的成績，是黑龍江省委、省政府正確領導、有關方面通力協作的結果，是黑龍江各級水利部門奮發努力、廣大水利工作者頑強拼搏的結果。在此，我代表水利部，向黑龍江省委、省政府和有關部門表示衷心的感謝！向奮戰在全省水利戰線上的廣大干部職工表示誠摯的問候！

　　同時，我們也要清醒地看到，受自然、歷史條件的制約，黑龍江水利發展仍存在不少亟待解決的問題。從水資源開發利用看，雖然全省年平均水資源量達800億立方米，水能資源可開發利用量1024萬千瓦，但由于水利基礎設施建設滯后，水資源調控能力嚴重不足，全省截蓄地表水能力僅為26%，水能資源開發利用率只有11%，部分城市水資源供需矛盾日益突出，農村有近一半人口存在飲水不安全問題，工程性缺水已經成為制約黑龍江經濟社會發展的主要瓶頸。從防洪保安能力看，江河防洪體系還不完善，流域性防洪控制工程少，除松花江、嫩江部分重要堤段外，其他江河堤防多為5-10年一遇標準，一些重點防洪城市防洪標準尚未達到國家的要求，防洪任務較重的161條中小河流堤防建設嚴重滯后，全省還有病險水庫700多座，安全隱患十分突出。從農田水利基礎看，現有農田水利設施標準低，大多數灌區沒有永久性渠首工程，工程配套率不足60%，老化失修現象普遍，71%的耕地沒有灌溉條件,旱澇保收田所占比例更小，水土流失特別是黑土地侵蝕嚴重。從水利發展體制機制看，盡管所有市縣都成立了水務局，但職能尚未完全理順，水利投入穩定增長機制尚未建立，水利工程“兩費”還沒有足額落實到位，不少鄉鎮尚未建立或恢復水利管理站，水價改革不到位，農業灌溉水價偏低。這些問題已經成為制約黑龍江經濟社會發展的關鍵因素，必須盡快加以解決。

　　二、著眼經濟社會發展全局，深刻認識加快黑龍江水利改革發展的重大意義

　　黑龍江地處我國東北邊陲，與俄羅斯遠東地區山水相連，地域遼闊，資源富集，是國家重要的商品糧基地、能源原材料基地、裝備工業基地和石油化工基地，在保障我國糧食安全、生態安全、國家安全中具有舉足輕重的戰略地位。加快黑龍江水利改革發展，不僅事關龍江振興和跨越發展，而且事關國家經濟社會發展全局，具有十分重要的意義。

　　第一，加快黑龍江水利改革發展，是提高農業綜合生產能力、保障國家糧食安全的迫切需要。黑龍江是農業大省，是國家最重要的商品糧基地，糧食產量接近全國總產量的10%，糧食商品率超過70%，同時水土資源得天獨厚，糧食增產潛力巨大，在實現國家新增糧食產能目標中肩負重大使命。2009年6月，胡錦濤總書記在視察黑龍江時，要求黑龍江省繼續抓好糧食生產，積極發展現代化大農業，真正使這片肥沃的黑土地成為國家可靠的大糧倉。最近，黑龍江省在糧食產量突破千億斤大關的基礎上，提出要大力實施千億斤糧食產能鞏固提高工程，力爭到“十二五”期末糧食總產達到1500億斤。水利是現代農業不可或缺的首要條件。實現新增糧食產能目標、保障國家糧食安全，必須把水利作為根本大計和決定性因素，大興農田水利建設，為糧食穩產高產和現代農業發展提供更加堅實的支撐和保障。

　　第二，加快黑龍江水利改革發展，是維護良好生態環境、構建北方地區生態屏障的迫切需要。黑龍江是全國濕地和森林面積最大的省份，濕地面積占全國的1/8，森林覆蓋率超過40%，大小興安嶺森林帶已納入國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局，松嫩平原和三江平原是全世界三大黑土帶之一，在維護國家生態安全、應對氣候變化等方面具有不可替代的重要作用。水資源是生態環境的重要控制性要素，水利是生態環境改善不可分割的保障系統。要進一步加大水土保持生態建設力度，強化水生態環境治理和修復，通過生態調水補水措施，切實保護好寶貴的濕地、森林和黑土地，打造北方地區生態屏障，保障國家生態安全。

　　第三，加快黑龍江水利改革發展，是全面振興老工業基地、推動龍江跨越式發展的迫切需要。黨的十七屆五中全會要求，全面振興東北地區等老工業基地，發揮產業和科技基礎較強的優勢，完善現代產業體系，促進資源枯竭地區轉型發展。“十二五”時期，是黑龍江省全面建設小康社會、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，是全省“八大經濟區”和“十大工程”建設的提速時期。水資源是黑龍江省的重要戰略資源，水利是實現“八大經濟區”和“十大工程”建設任務的基礎支撐。沒有水利大發展，就沒老工業基地的全面振興；沒有水利的跨越式發展，就沒有黑龍江經濟社會的跨越式發展。必須全面加快水利基礎設施建設，大幅提高水資源保障能力和防災減災能力，扎實做好“以水興業、以水富民”這篇大文章。

　　第四，加快黑龍江水利改革發展，是防止界河國土流失、維護國家水資源權益的迫切需要。黑龍江是我國國境界河最長的省份,是我國邊防線的重要組成部分。黑龍江、烏蘇里江、興凱湖等過境水資源量每年約有2000多億立方米，水質優良，開發利用潛力很大。由于我境內許多河段的水利設施比較薄弱，加之河勢演變、水流沖刷、植被破壞和俄方工程建設等影響，造成界河崩岸、岸線侵蝕、國土流失，嚴重影響國土安全，迫切需要加強國境界河治理和國土防護，在科學規劃、保護生態的基礎上加快跨界河流的開發利用，維護國家主權、安全和水資源權益。

　　三、全面貫徹中央水利工作部署，著力推動黑龍江水利科學發展

　　水是生命之源、生產之要、生態之基。黨中央、國務院歷來高度重視水利工作，在不同歷史時期對水利工作作出了一系列重大決策部署，就解決水利具體問題出臺過一系列專題文件，有力推動了水利事業快速發展。但是，隨著經濟社會發展，特別是工業化、城鎮化的加速推進，加上全球氣候變化影響，近年來我國水資源供需矛盾越來越突出，水利建設滯后的問題越來越凸顯，加快水利改革發展的要求越來越迫切。2011年中央1號文件和中央水利工作會議，從治國安邦、實現中華民族偉大復興的戰略高度，從黨和國家事業發展全局出發，對水利工作作出全面部署，動員全黨全社會掀起大興水利熱潮，奏響了加快水利改革發展的進軍號角。

　　胡錦濤總書記的重要講話充分肯定了新中國成立以來水利事業取得的巨大成就，精辟論述了新形勢下水利的重要地位，明確提出了當前和今后一個時期加快水利改革發展的總體要求、主要目標、基本原則和重點任務，鮮明地回答了全黨全社會普遍關心的水利發展方向問題、水利地位性質問題、水利科學發展問題，突出強調要科學治水、依法治水。溫家寶總理的重要講話，深刻分析了我國的基本國情水情及其發展變化，深入論述了新時期的治水方略，體現了科學發展主題，貫穿了加快轉變經濟發展方式主線。我們要全面貫徹中央水利工作會議精神，以科學發展觀為指導，著眼水資源條件新變化，立足經濟社會發展新需求，順應人民群眾新期待，努力推動黑龍江水利科學發展、又好又快發展。

　　一要更加注重統籌規劃。治水興水是一項十分復雜的系統工程，涉及各個方面不同需求，事關多方利益關系，必須統籌規劃、合理布局。要正確處理經濟社會發展與水資源的矛盾，高度重視水利改革發展的頂層設計，科學確定水利發展長遠目標、建設重點、投資規模、管理任務，統籌兼顧流域與區域、城市與農村、東中西部地區水利發展需求，協調好上下游、左右岸、干支流的關系，加快完善流域、區域水利規劃體系，強化水利規劃的權威性、指導性和約束性，興利除害結合，防災減災并重，治本治標兼顧，統籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態環境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，為全面建設小康社會和促進經濟長期平穩較快發展提供堅實的水利保障。

　　二要更加注重民生優先。以人為本是科學發展觀的核心，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益是黨和國家一切工作的出發點和落腳點。水利工作與民生密切相關。發展水利，必須把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題放在優先領域，在應對水旱等自然災害和各種突發性涉水事件中，把保障人民群眾的生命安全作為首要目標；在水利基礎設施建設中，把滿足人民群眾的水利需求作為重要依據；在水利管理中，把為人民群眾提供良好服務作為重要標準；在水利改革中，把維護人民群眾的合法權益作為重要任務，推動水利基本公共服務均等化，保障人人共享水利發展與改革成果。

　　三要更加注重人水和諧。黑龍江生態地位十分重要，要牢固樹立人與自然和諧相處的理念，順應自然規律、經濟規律和社會發展規律，堅持在保護中開發、在開發中保護，促進經濟社會發展與水資源水環境相協調。既要滿足經濟社會發展合理需求，又要維護河湖健康，維系良好的生態環境；既要防御水旱災害，又要規范人類自身活動，科學安排洪水出路，有效利用雨洪資源；既要治理水土流失，又要充分發揮大自然的自我修復能力，加強預防保護、綜合治理和生態修復；既要滿足當代人對水的需求，又要給子孫后代留下足夠的生存和發展空間，實現水資源的永續利用。

　　四要更加注重節約保護。節約保護水資源是解決我國水問題的根本出路，無論水資源短缺的地區，還是水資源相對豐富的地區，都必須按照加快經濟發展方式轉變的要求，把水資源的節約保護放在突出位置，大力建設節水型社會。黑龍江水資源雖然相對豐富，但工程性缺水和用水浪費并存。要始終堅持節水優先、治污為本、多渠道開源，統籌安排生活、生產和生態用水，全面推進農業、工業和城市生活等各個領域的節約用水，遏制不合理需求，加快推進供水管理向需水管理轉變，提高用水效率和效益，走內涵式發展道路，著力建設節水型社會，做到以水定需、量水而行、因水制宜。在充分挖掘節水潛力的基礎上，有條件的地方可以科學規劃、嚴格論證，適當開工建設一些水源工程和調水工程，緩解區域水資源短缺的矛盾。

　　五要更加注重建管統一。建好工程重要，管好用好工程更重要。在大規模水利建設中，必須始終堅持建管并重，把工程建設與運行管理有機銜接、有效統一起來，不僅要盡快扭轉水利基礎設施薄弱的局面，還要切實改變重建輕管的現象。要嚴格執行管理設施與主體工程“三同時”制度，積極推行“先建機制、再建工程”的模式，根據水利工程功能和性質，不斷探索水利工程分級管理、分類管理、專業管理、群眾管理的模式和途徑，建立權責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的運行機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

　　六要更加注重改革創新。解決日益復雜的水問題，推動水利事業又好又快發展，最根本要靠體制改革，靠制度創新。必須堅持一手抓建設，一手抓改革，加大水資源管理體制、水利投融資機制、水利工程管理體制、水價形成機制、基層水利服務體系等重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，下決心解決一批難度大的深層次問題，從根本上破解制約水利發展的體制機制障礙，不斷為水利發展激發新的活力、注入新的動力，以改革的新突破來贏得各項事業的新發展。

　　四、扎實做好水利重點工作，奮力開創黑龍江水利事業新局面

　　今年中央1號文件出臺后，黑龍江省委、省政府高度重視，迅速行動，立即以省委1號文件出臺了貫徹落實中央1號文件的實施意見。中央水利工作會議召開后，專門召開省委常委會和省政府常務會議，傳達中央水利工作會議精神，研究貫徹落實意見。前幾天，又召開全省水利建設工作現場會，炳軒書記、憲魁省長親自出席并發表重要講話，省委、人大、政府、政協四大班子領導，各地市和省直40多個部門主要負責同志參加，作出了“以水興業、以水麗城、以水惠民”和“大水利建設”的戰略部署，審議通過強力推進水利改革發展的決定，繪就了“十二五”黑龍江水利改革發展的宏偉藍圖，規劃投資1500億元，力度很大、決心很大。

　　當前和今后一個時期，是黑龍江水利搶抓機遇、實現跨越式發展的關鍵時期。黑龍江各級水利部門要認真貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，按照省委、省政府的總體部署，圍繞實施“十大工程”、構建“五大體系”、提高“四個能力”、確保“六個安全”的目標任務，全力推進大水利建設，為黑龍江經濟社會又好又快發展提供強有力的水利支撐和保障。

　　一是加強防洪薄弱環節建設。抓緊完成6座大中型、694座小型病險水庫和23座大中型病險水閘除險加固任務，加快撓力河、穆棱河、倭肯河等23條重點支流和177條中小河流治理。抓緊完成77個縣級山洪災害防治非工程措施建設和51條山洪溝治理工程建設。加快實施松花江、嫩江干流堤防達標工程建設，完成哈爾濱等重點城市防洪達標工程建設。加快胖頭泡蓄滯洪區建設。加強黑龍江、烏蘇里江、興凱湖等界河、界湖治理。

　　二是不斷提高供水保障能力。加大建設力度，著力解決工程性缺水問題。繼續推進引嫩擴建骨干一期工程建設，抓緊完成綏化閣山、龍江花園等一批大中型水庫，加快建設塔河塔林西、鶴崗關門嘴子等一批大中型水庫，開工建設引松補撓等一批引水工程和引松入雙等一批供水工程。因地制宜發展適度規模集中供水，進一步加快建設進度，到2013年解決規劃內800萬農村人口飲水安全問題。

　　三是著力夯實農田水利基礎。加快推進三江平原14處大中型灌區、尼爾基下游配套灌區工程建設，推進三江平原和松嫩平原大中型澇區治理工程，建設旱澇保收高標準農田。抓緊完成191處大中型灌區續建配套與節水改造工程建設，加快19處110座大型泵站更新改造工程建設。繼續加強小型農田水利重點縣建設，加強對農民的組織和引導，不斷提高農田水利化水平。穩步推進牧區水利工程建設。

　　四是全面發展高效節水灌溉。節水灌溉不僅節水，而且節地節能節勞，促進增產增收增效，是我國農業灌溉發展的方向，是現代農業建設的基礎，要作為一項革命性措施來抓。要因地制宜大力推廣高效節水灌溉技術，重點發展大型機械式行走噴灌，積極發展膜下滴灌，大幅度提高高效節水灌溉面積比重。“十二五”期間建設一批100萬畝以上的噴灌和膜下滴灌項目區，構建起覆蓋西部旱區的1000萬畝高效節水灌溉網絡，使節水灌溉面積達到8500萬畝。積極開發適合國情省情、質優價廉的節水灌溉技術和設備，推動節水灌溉技術和裝備的綜合集成與規模化、產業化發展。強化技術培訓，建立節水灌溉技術服務體系。

　　五是落實最嚴格水資源管理制度。抓緊確立水資源開發利用、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。抓緊制定重點江河水量分配方案，建立覆蓋省、市、縣三級行政區域的取水總量控制指標體系，強化水資源論證和取水許可。制定和完善工業、農業和服務業等用水定額，推進哈爾濱等節水型社會示范區建設。強化入河排污口和水功能區監督管理，嚴格控制入河湖排污總量。加快重點地區產業結構調整步伐，嚴格控制高耗水、高污染產業發展。

　　六是大力推進水生態環境保護。加快黑土區水土流失綜合防治工程建設和易災地區水土保持生態建設，推進坡耕地綜合治理，“十二五”期間完成水土流失綜合治理面積8000平方公里。加大飲用水水源地保護力度，加強大中型水庫的水源保護與涵養，嚴格控制地下水開采。推進生態脆弱和污染嚴重河湖生態修復與綜合治理，加快建設扎龍濕地生態修復和連環湖滯洪供水工程。開展農村河道綜合整治，改善農村水生態環境。

　　七是不斷創新水利發展體制機制。強化對供水、用水、排水、污水處理及回用等涉水事務的統一管理，不斷推進水務一體化進程。要落實好省委省政府提出的從土地出讓收益中提取15%資金專項用于農田水利建設的政策，切實把江河治理新增建設用地按政府獲得收益不少于30%的比例用于當地水利建設。深化水利工程管理體制改革，確保“兩費”及時足額到位。加快建立或恢復基層水利站，全面提高基層水利服務能力和管理水平。

　　八是大力提升水利行業能力。抓緊編制和完善界河國土防護、骨干水源工程等各類水利規劃。積極推進重點水利建設項目前期工作，加大前期工作投入，提高前期工作深度和質量。加快推進節約用水、水文等立法工作，強化水行政執法。加快高效節水、寒區水利等水利科技研發和成果推廣，大力推進水利信息化，提高水利現代化水平。加強水利干部隊伍建設和人才培養力度，努力建設一支政治堅定、業務過硬、作風優良、紀律嚴明的水利隊伍。

　　最后，我再強調一下防汛抗旱工作。當前，正是黑龍江防汛的關鍵時期，發生大洪水的可能性不能低估，防汛工作絲毫不能放松。最近，國家防總召開了今年第二次全體會議，回良玉副總理對防汛抗旱減災工作進行了全面部署。黑龍江省各級水利部門要全力以赴做好各項防汛抗旱工作，進一步強化責任落實，進一步強化監測預報，進一步強化隱患排查，進一步強化工程調度，進一步強化搶險避險，全力保障人民群眾生命財產安全，全力保障群眾飲水安全和工農業生產用水需求，特別要高度重視城市防洪排澇工作，完善應急預案、強化報警預報、備足搶險物資，確保城市運行秩序正常，努力奪取防汛抗旱工作的全面勝利。

　　同志們，加快黑龍江水利改革發展，不僅是黑龍江省委、省政府的大事，也是水利部的重要任務，水利部將一如既往地大力支持黑龍江水利發展。我相信，有黨中央、國務院的親切關懷，有黑龍江省委、省政府的堅強領導，有廣大水利干部職工的奮發努力，黑龍江水利改革發展一定能譜寫更加光輝燦爛的新篇章！

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