在新聞出版領域轉企改制中，有一種現象引起行業主管部門注意，部分出版單位轉企改制進展緩慢的理由是：經營授權沒解決，身份置換不明朗，社會保險難推進，出版資源缺配置。其言下之意是，這些問題沒有解決，轉企改制就難以推進。而“四大問題”解決的順利與否事關轉企改制成敗，那么，實際情況究竟如何呢？

　　經營授權問題

　　經營授權是新聞出版單位轉企改制標志性問題，其實質是解決出版發行企業的出資人問題。然而，在新聞出版領域轉企改制過程中，由于各單位情況不同，這么多的新聞出版單位如果由國務院或國資委授權經營，顯然不太可能。

　　其實，授權經營問題并沒有人們想象的那么難。近年來，在新聞出版領域，一些出版發行單位在改革中做出了有益的探索，也取得了比較成功的經驗。比如，地方新聞出版單位改革，通過地方政府有關部門經營授權，妥善地解決了這一問題。比如，高校出版社通過在高校建立資產經營公司，順利解決了出資人問題，到現在為止，首批18家高校出版社已成功轉企改制。目前，最大的“問題”出現在中央在京出版單位。

　　近年來，在經營授權方面，一些中央在京出版單位經過多年的探索，形成了自己的模式，主要有兩種：一是中國電力出版社、中信出版社、石油工業出版社、印刷工業出版社，這些出版社的主管單位均為公司，輕松獲得經營授權；二是中國科學出版集團、人民郵電出版社等，這些出版社沒有上述社的便利條件，他們通過成立經營性公司達到授權經營的目的。

　　據記者了解，中央在京出版單位情況比較復雜，為解決經營授權問題，除鼓勵出版單位根據自己的實際，確定合理、有效的經營授權模式外，目前，新聞出版總署已將此上升到重中之重來解決，正在與國家有關部門進行磋商、溝通，以求妥善解決，從而為新聞出版單位改革掃清體制障礙。

　　據新聞出版總署改革辦有關人員透露：大多數中央在京出版單位具備由事業單位轉為經營性出版企業的基礎，自收自支事業單位占到中央在京出版社總數的86%。目前，隨著中央在京出版單位國有資產經營授權問題有關程序和規則的進一步明確，中央在京出版單位進行轉企改制的時機已經成熟。

　　身份置換問題

　　在文化體制改革中，有關人員安置、分流的總體原則是：“老人老辦法，新人新辦法”。這個辦法實際解決的是，離退休人員和新進入單位人的問題。從各個單位執行的情況來看，“老人”和“新人”都比較順暢，沒有出現政策性障礙。但是，在實際操作過程中，出現了“中人”問題，即那些現在40~50多歲的人。這部分人員是單位的骨干，也為單位做出了重要的貢獻，隨著轉企改制的深入推進，他們的后顧之憂如何解決？

　　對此，新聞出版總署圖書司有關負責人說：“中人”問題是改革中出現的新情況，沒有考慮到在崗人員的問題，但問題是改革沒有固定的模式，只要在政策范圍內，有利于推進體制機制改革創新，各單位都可以根據自己的情況，探索不同的模式。同時，該負責人特別強調：從已經轉企改制的一些出版發行單位看，他們在這方面都進行了很好的探索，很好地解決了“中人”這一問題，值得業界廣泛借鑒。

　　同時，新聞出版總署就執行“老人老辦法”也提出原則性意見：現在離退休的和即將離退休的，可以進行自愿選擇，比如喜歡事業單位的，就去事業單位；如果你年富力強，還想繼續干，那么就進入新體制。在實行崗位聘任制后，勢必有一部分人聘不上，或者競爭不上崗位，對這些人要妥善分流，不搞下崗再就業那一套。因為文化領域的人適應性比較強，要用發展的方式去解決這個問題，比如興辦一些新的實體，分流企業富余人員，為轉企改制提供重要保障。

　　社會保險問題

　　1992年，我國建立了社會保險制度，在這個過程中，有的單位參加了，有的單位沒有參加。如今，隨著轉企改制工作的推進，轉制企業必須參加社保。而要參加社保，按理要從1992年補繳，可這中間10多年的時間，補繳則需要有大筆資金，很多單位確實難以承受。

　　考慮到文化行業積累不多，要補繳十幾年保障的費用有些困難，國務院“105號文件”規定：現在轉企改制的單位，從轉制之日起開始繳納，以前的年限視同于繳納。但這個政策落實以后出現了一個漏洞，特別是在北京地區，像中央出版單位就遇到了障礙。社保機構說我們完全支持文化單位改革，從轉制之日起給這個保障沒有問題，問題是以前十幾年的虧損，由誰來承擔？因為保費是大家的，我們不能拿別人的錢給你頂上。因此，轉制之前的虧空由誰給？需要進一步明確。

　　為徹底解決中央單位出版社遇到的實際問題，降低改制成本，減輕改制負擔，新聞出版總署做了大量的工作，經過與北京市社保部門多次交涉，最后達成一致意見：北京市社保同意接納出版發行單位參加社保，最終特別同意，在這幾年轉企改制的中央出版單位，從2003年中央決定文化體制改革試點開始補繳，以前的全部免繳。針對此，新聞出版總署即將出臺《北京地區改革單位加入社保辦法》。

　　對地方而言，由于社保不是全國統一的，因此，地方新聞出版單位在轉企改制過程中，不會碰到中央單位出版社遇到的問題。問題是要跟當地的財政、社保部門進行溝通，以盡快解決這一問題。實際上，地方在這方面大都得到了妥善解決，促進了改革的順利進行。

　　出版資源問題

　　出版資源配置是轉企改制單位最關心的問題之一，在這方面，新聞出版總署信守承諾，推出了一系列優惠政策，使出版資源配置政策在轉企改制單位得到了很好的落實。

　　比如，對轉制到位的高校出版單位，新聞出版總署在優先配置資源、調整出版范圍、發展網絡出版、重大出版工程等方面給予支持和優先考慮，在書號配置等方面也給予政策傾斜，滿足了高校社發展的需要。比如，東南大學出版社充分利用新聞出版總署對轉企單位書號資源方面的優惠政策，解決了書號資源短缺的問題，擴大出書品種，2007年該社出版新書431種。

　　同時，為滿足試點高校社的發展需要，在接下來的擴大試點期間，新聞出版總署除繼續給予書號支持外，將重點協調解決期刊出版權及其他多種出版形式的出版權，并允許試點出版社異地建立出版分社等。

　　據記者了解，為推動新聞出版領域改革，在改革的攻堅階段，為盡快培育一批大型企業集團，新聞出版總署將很快出臺一系列出版資源配置政策，在資源配置上給予傾斜。其中包括加工定貨、政府采購；國家重點項目扶持；書號、版號、刊號傾斜；多媒體經營、跨地區發展等，以支持這些企業集團盡快發展。

　　由此看來，“問題”已不成為問題，已經得到了有效解決，只是一些出版發行單位的決策者對轉企改制的政策研究不夠，理解不透。對那些不想改革、不愿改革的人來說，拿這些所謂的“問題”說事，表面看起來“理直氣壯”，實則不過是一種借口而已。

　　“四大問題”考量轉企改制成敗。這是改革中涉及的深層次矛盾和問題，也是新一輪改革著力解決的關鍵環節。從目前的情況看，出版發行體制改革之所以“難”，主要難在人們的思想，難在人們的意識，難在人們的行動。