2006年是“十一五”的開局之年。在“十一五”水利的工作重點中，我們看到了飲水安全和防治水污染的突出地位，看到了節(jié)水型社會建設大踏步前進的決心，看到了水利工作如何更好地為生態(tài)與環(huán)境保護服務的思考，更看到了用科技創(chuàng)新為水利可持續(xù)發(fā)展提供支撐的眼光。如何理解這些新階段的新要求？我們該在哪些方面著力？針對2005年水利工作中出現的新情況，水利政策措施要作哪些調整？……針對讀者們關心的一些問題，我們采訪了水利部總工程師劉寧，請他談談對這些問題的看法。


　　飲水安全與水污染防治


　　隨著經濟社會的快速發(fā)展，用水量的不斷增加，我國水污染的形勢十分嚴峻，成為構建社會主義和諧社會進程中的重要制約因素。因此，做好水污染防治工作是構建社會主義和諧社會的重要保障。

　　現代水利周刊：做好防洪和飲水安全工作是堅持以人為本的重要體現。您認為水利工作者應該如何理解飲水安全的意義？


　　劉寧：人民群眾的根本利益是水利工作的出發(fā)點和落腳點。防洪工作和飲水安全保障工作直接關系人民群眾的生命安全和健康，是對黨和政府執(zhí)政能力的重要檢驗，是以人為本、科學發(fā)展觀的最直接體現。無論城市還是農村，其供水水質、水量、保證率、用水方便程度和水價都會對群眾生活、工作、生產、社會發(fā)展產生直接影響，獲得足量、衛(wèi)生、負擔得起的安全飲用水是人民群眾獲得生存權的象征之一，是保證人體健康和人類發(fā)展的重要條件。


　　現代水利周刊：“十一五”規(guī)劃建議中要求“加大‘三河三湖’、三峽庫區(qū)、長江上游黃河中上游和南水北調水源及沿線等水污染防治力度”。請您談談今后水污染防治工作的重點是什么？


　　劉寧：根據“十一五”水利工作總體思路，今后水污染防治要以恢復和改善水體功能為目標，以水源地保護為重點，建立排污總量控制、定額管理、排污繳費、水質監(jiān)測、超標預警、過量懲罰等水資源保護制度，特別要建立健全水功能區(qū)管理制度以及入河排污總量控制制度；大力發(fā)展循環(huán)經濟，加大污水處理和再生水利用。在應對突發(fā)水污染事件方面，要充分吸取松花江水污染事件的教訓，借鑒國外處理多瑙河、萊茵河水污染事件的經驗，制定應對突發(fā)事件的應急供水預案，探索建立重大水質污染事件應急管理制度。


　　現代水利周刊：對待水污染，我們的思路、策略有何變化？


　　劉寧：在防治策略上，水污染防治應該與節(jié)水防污型社會建設緊密結合起來，實施污染物總量控制，實現水污染防治工作的五個轉變：從污染源末端治理為主向源頭治理和末端治理相結合轉變；從工業(yè)點源污染控制為主向工業(yè)點源污染與農業(yè)面源污染控制相結合轉變；從城市污染控制為主向城鎮(zhèn)與農村污染控制相結合轉變；從陸上污染控制為主向陸上與水上污染控制相結合轉變；從治理污染為主向防治污染與生態(tài)與環(huán)境保護并重轉變。通過這些治污思路和策略的轉變，結合經濟結構調整，推行清潔生產。


　　深圳河灣的治理實踐為區(qū)域水污染防治提供了新思路。深圳河灣嚴重水資源水環(huán)境問題是有限的水資源承載能力和水環(huán)境承載能力無法支撐現有經濟社會增長模式造成的，從這一角度出發(fā)采取的措施有：確定納污能力和排污總量控制指標；控制用水總量，實現水資源的優(yōu)化配置；加快治污技術的研究和應用，提高污水回用水平；建立有效的市場機制，用價格杠桿調控用水和排污等。這些措施對面上水污染防治思路、策略的調整有重要的借鑒作用。

　　節(jié)水型社會建設


　　推進節(jié)水型社會建設是解決我國水資源問題的根本出路。大力推進節(jié)水型社會建設是中央做出的一項重要決策，是從根本上解決我國干旱缺水問題、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　現代水利周刊：現在，全國各大城市都在積極推進節(jié)水型社會的建設進程，您認為落實“十一五”水利規(guī)劃要求，要從哪些方面努力？


　　劉寧：建設節(jié)水型社會主要通過調整生產關系和產業(yè)結構進行制度建設，達到節(jié)水增效的目的。要建設節(jié)水型社會，必須建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，明晰初始用水權，確定水資源的“宏觀控制指標”和“微觀定額指標”，明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門乃至各單位的水資源使用權指標，確定產品生產或服務的科學用水定額。


　　為此，要盡快完成全國水資源綜合規(guī)劃，抓緊修編流域綜合規(guī)劃，編制各專項規(guī)劃；抓緊制定節(jié)水產品和設備的節(jié)水標準，加強市場監(jiān)管，建立有利于促進節(jié)約保護的水資源費征收制度；拓寬資金渠道，加大節(jié)水改造的投入。同時，還應加強節(jié)水型社會建設理論、水權分配與水市場理論、用水總量控制和定額管理、節(jié)水防污技術、經濟運作機制等方面的研究，為節(jié)水型社會建設提供堅實基礎。

　　水利科技創(chuàng)新


　　創(chuàng)新是“十一五”規(guī)劃建議中的一個主題，也是水利科技的生命，要向創(chuàng)新要效益，向創(chuàng)新要發(fā)展。增強科技創(chuàng)新與應用能力是支撐現代水利可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

　　現代水利周刊：科技創(chuàng)新對水利工作有何重大意義？


　　劉寧：水利學科是一門傳統學科，既有豐富經驗和長期知識積累的有利一面，又面臨著知識創(chuàng)新及技術手段現代化問題。增強水利科技創(chuàng)新，特別是自主創(chuàng)新能力，是提高水利技術水平、實現科學治水的關鍵所在。因此，要大力開展水科學研究和高新技術應用，借以提高水利行業(yè)的管理、設計、施工、監(jiān)測和試驗等方面的科技水平，特別是我國水資源問題復雜，更要鼓勵創(chuàng)新，尤其是提倡原始性的科技創(chuàng)新。


　　水利科技的進步為推進可持續(xù)發(fā)展水利提供了強勁支撐，目前我國水利工程界已經掌握了在各種復雜環(huán)境下建設大型水利水電工程的完整的先進技術，在防洪減災、水文與水資源、水生態(tài)與環(huán)境、農村水利、水工結構與材料、巖土力學、工程施工、信息技術等領域取得了豐碩的研究成果。


　　現代水利周刊：怎樣在水利工作中實現科技創(chuàng)新？


　　劉寧：創(chuàng)新是要緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展水利，在提高傳統工程技術水平的同時，更加注重宏觀問題的探索，在更大的時空尺度上研究水、生態(tài)系統、社會經濟之間的關系，高度重視自然科學、工程技術，以及社會、人文科學的交叉、融合和滲透。


　　在今后一個時期，應加強基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性水利課題研究，重點研究探索水資源合理配置與高效利用、防災減災、水環(huán)境保護與生態(tài)修復等基礎理論，爭取在流域水資源演變規(guī)律與科學調控、地下水資源的開發(fā)利用與保護、非傳統水資源利用、災害風險管理、重大水利水電工程運行后的環(huán)境影響、大江大河治理戰(zhàn)略、流域水生態(tài)系統狀況分析及發(fā)展趨勢預測、水污染控制及生態(tài)修復的技術與管理等基礎研究方面取得突破。通過這些技術創(chuàng)新和開發(fā)工作，使科技對水利的貢獻率進一步提高，為可持續(xù)發(fā)展水利提供堅實的技術支撐。

　　水利水電工程建設


　　“十一五”規(guī)劃建議中對水電開發(fā)的表述由上一個五年計劃的表述“積極發(fā)展水電”轉變?yōu)椤霸诒Ｗo生態(tài)基礎上有序開發(fā)水電”，這意味著對和諧的深層次領悟和風險意識的滲入。

　　現代水利周刊：水利水電工程爭議最大的就是其對生態(tài)和環(huán)境的影響。您認為如何協調這個矛盾？


　　劉寧：水利水電工程不可避免地會對生態(tài)產生影響，弄不好就可能影響到河流水域的基本功能和永續(xù)利用。因此，必須統籌好水利水電工程建設與生態(tài)保護的關系，處理好開發(fā)與保護的關系，以可持續(xù)發(fā)展為目標，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。已有2260多年歷史的都江堰工程可以說是人水和諧發(fā)展的典范，既充分開發(fā)利用了岷江的水資源，發(fā)揮了巨大的灌溉效益，又沒有影響岷江的自然功能和當地的自然環(huán)境。為了維系人水和諧的友好生態(tài)與環(huán)境，必須堅持人與自然和諧相處，增強生態(tài)保護意識，肩負起水利建設和生態(tài)保護兩副重擔，充分發(fā)揮水利工程的生態(tài)功能。

　　投融資渠道、水管體制改革與自律式發(fā)展


　　按照科學發(fā)展觀的要求轉變水利發(fā)展模式，是水利部門長期而又艱巨的任務。

　　現代水利周刊：“十五”期間水利投資規(guī)模是歷次五年計劃之最，那么，“十一五”期間，在水利投融資方面會有哪些新動向？


　　劉寧：如何拓展水利投資來源渠道，多渠道籌集水利建設和管理資金，是“十一五”期間需要深入研究的課題。應充分發(fā)揮公共財政的基礎作用，保持適當的財政投資規(guī)模。積極從社會籌集資金，對城市供水、排污、水電等經營性項目和綜合性水利工程中具有經濟效益的部分，應面向市場，通過企業(yè)投資經營、股份制等方式，推進市場化、產業(yè)化運作。還要善于運用各種政策措施，如征收水資源費、建立水利發(fā)展基金等方式籌集水利建設和管理資金。


　　積極采取各項改革措施，建立與國家公共財政框架相適應的水利財政投入機制，積極拓展水利投融資渠道，將是今后水利規(guī)劃計劃工作的一項重點任務。


　　現代水利周刊：水資源管理體制一直是大家關注的焦點問題，您對管理體制改革有哪些建議？


　　劉寧：要科學合理配置水資源，必須對其開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)進行統籌考慮，實行區(qū)域范圍內地表水與地下水、水量與水質、城市與農村水資源的統一管理。


　　應繼續(xù)深化水務管理體制改革，加快水行政主管部門的職能轉變，努力實現城鄉(xiāng)水資源、地表水與地下水、主水與客水的統一配置，取水、供水、用水，節(jié)水、排水、再生水回用的統籌安排，水量、水質、水能和水域的統一管理。在流域管理方面，應通過試點，逐步探索建立政府宏觀調控、流域民主協商、準市場運作、用水戶參與管理的流域管理委員會體制。


　　現代水利周刊：自律式發(fā)展要求人類在經濟發(fā)展過程中形成一種自律意識、自律行為，通過自律，自己約束自己，從而達到可持續(xù)發(fā)展的目的。您認為要實現這個目的，我們要做些什么？


　　劉寧：在水利工作中，需要我們不斷進行探討，從某種意義上說，實施適宜的還林、還湖、圈養(yǎng)、輪牧、休牧、休漁等生態(tài)保護措施，以及節(jié)水型社會建設等都是人們認清了客觀規(guī)律后，用自律式發(fā)展來約束自己的行為。特別是在節(jié)水型社會建設方面，通過水權的分配，可以增強全社會用水的自律意識，不斷提高水的利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。堅持走自律式發(fā)展道路，努力建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，是水利工作者的光榮使命。


　　水利發(fā)展也有模式調整問題。按照科學發(fā)展觀的要求轉變水利發(fā)展模式，從而促進經濟增長方式的轉變，將是水利部門長期而又艱巨的任務。