新華網(wǎng)銀川１１月１８日電（記者肖敏）目前，中國(guó)西部正在開(kāi)展以水權(quán)制度建設(shè)為核心的用水制度改革，并隨之產(chǎn)生出了甘肅張掖和寧夏－內(nèi)蒙古的兩種水權(quán)轉(zhuǎn)讓模式，建立水權(quán)制度已成為中國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心制度。中國(guó)正在試點(diǎn)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓模式，是通過(guò)水權(quán)明晰，使當(dāng)?shù)亓⒆阌诹饔虻乃Y源承載力，尋求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久保證。同時(shí)為中國(guó)北方缺水地區(qū)探索基于水資源承載能力的現(xiàn)代化水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為以后中國(guó)全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)體制、政策和法規(guī)等方面的示范。

　　水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。已經(jīng)頒布實(shí)施多年的中國(guó)《水法》明確規(guī)定，水的所有權(quán)屬于國(guó)家，各用水單位得到的只是國(guó)家賦予的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。水權(quán)制度是涵蓋水資源國(guó)家所有，用水戶(hù)依法取得、使用和轉(zhuǎn)讓等一整套水資源權(quán)屬管理的制度體系。

　　現(xiàn)在，水權(quán)制度作為節(jié)水型社會(huì)的核心制度，其作用是通過(guò)制度保障，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水資源在生態(tài)、生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的合理配置，從而達(dá)到水資源的可持續(xù)利用，流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)合諧共處的目標(biāo)。

　　近幾年，中國(guó)節(jié)水工作已取得一些成效。但中國(guó)水資源的利用方式整體粗放，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不是靠傳統(tǒng)的行政措施來(lái)推動(dòng)節(jié)水工作，而是要建立一種機(jī)制、一種體制，使節(jié)水成為用水戶(hù)的內(nèi)在要求，成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

　　“傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動(dòng)節(jié)水的做法目前已不適應(yīng)形勢(shì)的要求，必須要制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，明晰初始用水權(quán)?！敝袊?guó)水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)說(shuō)。張掖市是中國(guó)水資源最為缺乏的地區(qū)之一，人均地表水資源量和畝均水資源量只有全國(guó)平均水平的５７％和２９％。近５０年以來(lái)，由于用水量迅速增加，導(dǎo)致黑河尾閭湖泊居延海完全干涸，變成了中國(guó)三大沙塵暴策源地之一，而處于黃河河套的寧蒙灌區(qū)由于大量水在農(nóng)業(yè)中無(wú)效消耗，已經(jīng)嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。