各位委員、各位代表、同志們：

　　今天，我們在這里召開黃土高原水土保持淤地壩工程啟動工作會暨黃河中游水土保持委員會第七次會議，主要是研究部署黃土高原地區淤地壩工程建設工作，推進黃河流域水土保持生態建設。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　在我國進入全面建設小康社會的新的發展階段，淤地壩建設得到了黨中央、國務院的高度重視，中共中央《關于做好2003年農業和農村工作的意見》中明確提出，“加強封山育林和小流域綜合治理，采取‘淤地壩’等多種工程措施，搞好水土保持。”今年，水利部黨組把淤地壩建設列為水利建設的“三大亮點” 工程之一，國家安排專項資金啟動實施黃土高原地區水土保持淤地壩工程，這是黃土高原地區水土保持生態建設的一件大事，必將對黃土高原乃至我國經濟社會的發展產生深遠影響。為推進這項工程的實施，中央有關部門的領導給予了極大的關注和支持。在這里，我代表水利部對長期關心、支持黃土高原地區水土保持工作的各位領導、專家及各界朋友表示衷心的感謝！向多年來為淤地壩建設付出辛勤勞動的各級領導、專家和水保工作者致以親切的慰問！　

　　下面，我講幾點意見。

　　一、充分認識加快黃土高原地區淤地壩建設的重大意義

　　淤地壩是黃土高原地區治理水土流失、改善農業生產條件的有效措施，具有攔泥、蓄水、緩洪、淤地等綜合功能，一舉多得。在當前形勢下，我認為應從以下幾方面進一步認識搞好淤地壩建設的重要性。

　　第一，淤地壩建設是實現黃河長治久安的根本性措施。黃河水害始終是中華民族的心腹之患。“黃河為害，根在泥沙”，關鍵在于減少上中游地區的入黃泥沙，緩解并控制下游河床抬高趨勢。黃河泥沙主要來自黃土高原溝道，溝谷面積占總面積的40％左右，而產沙量卻占總產沙量的60％以上。治理黃河、減少入黃泥沙就必須控制溝道產沙。在千千萬萬條溝道中修建淤地壩，就地攔沙淤地，化害為利，是實現這一目標的最佳選擇。多年監測結果表明，淤地壩工程減少的入黃泥沙量占水土保持措施減少入黃泥沙總量的66%。因此，淤地壩是減少入黃泥沙的根本性措施，是實現黃河長治久安的重要水利工程。

　　第二，淤地壩建設是改善區域生態環境的關鍵措施。黃土高原是我國水土流失最為嚴重、生態環境最為脆弱的地區，惡劣的生態環境是該地區群眾生活貧困、經濟發展滯后的重要原因。因此，國家把黃土高原地區作為生態建設的重點區域，特別下大力氣在這一地區開展退耕還林等生態建設工作。能否實現改善生態環境的目標，鞏固好退耕還林成果，關鍵在于能否解決好當地群眾的生產生活問題和地方經濟發展問題，回答好五年后怎么辦的問題。淤地壩每淤出一畝壩地，其生產能力一般相當于6－10畝坡耕地，而且旱澇保收，可以長期穩定地解決群眾的生計問題，促進農村產業結構調整和地方經濟發展，為實現退耕還林和鞏固退耕還林成果提供基礎條件，真正實現“退得下、穩得住、不反彈、能致富”。因此，開展淤地壩工程建設的著眼點，就是解決好群眾的生產生活實際問題，解除后顧之憂，變廣種薄收為精種、高產、多收，集約化經營，促進陡坡耕地退耕還林和大面積植被恢復，改善生態環境，為區域經濟社會可持續發展提供支撐。

　　第三，淤地壩建設是解決“三農”問題的有效措施。今年中央農村工作會議強調：“為了實現全面建設小康社會的宏偉目標，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重”。解決農民問題的關鍵是增加農民收入；解決農業問題的關鍵是調整農業產業結構。在黃土高原地區搞好淤地壩建設，合理利用當地水土資源，不僅可以增加高產穩產基本農田，改善當地農業生產條件，提高土地的生產能力和抗災能力，實現旱澇保收，而且可以促進農業種植結構和產業結構的調整，開展多種經營，增加農民收入，發展農村經濟；同時可以有效改善廣大黃土高原嚴重缺水地區的人畜飲水條件和農村交通狀況，促進山區農村群眾生產、生活方式的轉變，加速農村社會進步。因此，淤地壩建設的基本出發點，就是為解決“三農”問題，加快農業和農村經濟發展提供保障。

　　第四，淤地壩建設是全面建設小康社會的重要措施。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標和戰略部署，實現這一目標，最繁重、最艱巨的任務在農村，特別是西部黃土高原這樣的地區。中央反復強調，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康。黃土高原地區是我國乃至世界上水土流失最嚴重的地區，又是相對集中的少數民族地區、革命老區和貧困地區，基礎設施建設滯后，經濟欠發達，生態環境惡劣，土地生產力低，是全面建設小康社會的難點地區。如果沒有黃土高原地區的小康也就不可能實現全國的小康，因此，落實全面建設小康社會的戰略部署，必須把黃土高原地區水土流失治理作為工作重點，通過淤地壩建設，有效地治理水土流失，改善農業生產條件和生態環境，把解決農民吃糧、增收的根基打扎實，創造農業和農村經濟結構調整的良好基礎條件，更好地推動這一地區經濟發展和社會進步，加快小康建設步伐。

　　二、扎實推進淤地壩工程建設

　　應當看到，建國以來特別是改革開放以來，黃土高原地區各級政府組織廣大群眾積極開展淤地壩建設，取得了豐碩的成果，在促進地方經濟發展，改善生態環境，減少入黃泥沙等方面已經發揮了重要作用。但是，由于長期以來，淤地壩建設一直未能作為一項專項工程正式實施，國家投入有限，工程建設多以群眾出資出勞建設為主，工程布局、質量、管理與效益等方面存在不少問題，影響了淤地壩的健康快速發展。比如，壩系不配套，建設標準低，控制性骨干工程少，設施不齊備，防洪標準低；重建輕管，部分工程老化失修，影響了工程的安全運用和效益的正常發揮等等。黃土高原地區水土保持淤地壩作為國家重點項目正式實施后，各地要認真總結以往的經驗教訓，科學規劃，加強管理，把淤地壩真正建成一項功在當代、利在千秋的生態工程、富民工程和防洪保安工程。

　　淤地壩建設分布面廣、工程量大、技術性強、投資集中、責任重大，必須堅持科學、嚴謹、負責的態度，嚴格按照有關基本建設程序的要求，強化管理，抓好以下幾個環節的工作：

　　第一，關于前期工作。各省區要本著科學規劃、合理布局、統籌兼顧、突出重點、分步實施的原則，做好工程建設的各項前期準備工作。總的看來，目前工程建設前期工作仍相對滯后，各地要高度重視，組織骨干技術力量，抓緊開展前期工作，搞好項目貯備，為中央投資計劃下達創造條件。

　　一是編制好各級規劃。要根據《黃土高原地區水土保持淤地壩規劃》的總體安排，抓緊編制和完善省、地（市）、縣各級淤地壩建設規劃，以及支流實施規劃，明確近期及今后10-20年淤地壩建設的目標與任務，并按有關程序報批。地方各級規劃的淤地壩建設范圍、布局、規模必須服從《黃土高原地區水土保持淤地壩規劃》。規劃實施近期以多沙粗沙區為重點，優先安排原有壩系配套、現有淤地壩改建以及兩河兩川和十大孔兌等淤地壩建設工程。

　　二是嚴把前期工作審批關。本著簡化程序的原則，經商國家發改委同意，工程建設按限額以下項目開展前期工作。可行性研究報告按小流域壩系編制，初步設計按單壩編制。小流域壩系可行性研究報告經黃河水利委員會審查后，由省級計劃部門會同水行政主管部門審批立項，初步設計由各省水利或計劃主管部門審批，單壩初步設計審批后方可開工建設。總的原則是前期工作扎實的先上，前期工作不完善的緩上，不具備條件的堅決不上。沒有履行立項審批手續，不得開工建設。要嚴格執行設計單位資質管理制度，工程設計要由具有相應設計資質的單位承擔。

　　三是要服從小流域綜合治理規劃和注重壩系整體性。在一個小流域內，要把淤地壩建設與所在區域經濟發展、生態環境改善結合起來，搞好水系配套、生態修復、退耕還林、結構調整等工作，實現山水田林路綜合整治，形成水土流失綜合防治體系。同時，淤地壩要嚴格按壩系建設，一個壩系內要綜合考慮水資源合理利用、資金與勞力等因素，科學論證淤地壩建設規模、布壩密度、建壩時序、大中小壩的比例。要堅決改變過去按縣分壩、分投資的做法，按壩系整體穩步有序推進淤地壩建設，建一條，成一條，受益一條，確保工程運行安全，充分發揮淤地壩建設的規模效應和綜合效益。

　　第二，關于工程建設資金。淤地壩工程具有生態、經濟和社會等綜合效益，根據中央與地方事權劃分原則，工程建設投資實行中央、地方、群眾共同投入的機制。骨干壩建設以中央投資為主，中小淤地壩以地方投資和受益群眾投勞為主，中央適當補助。中央投資比例具體在下達的年度投資計劃中明確。各省區要在中央安排淤地壩建設專項資金的同時，把工程建設納入地方基本建設計劃，確保地方配套資金的落實，并按照中央農村稅費改革有關群眾用工政策的要求，組織好群眾參與工程建設，以保證工程建設的順利實施。另一方面，要制定優惠政策，鼓勵和調動社會力量投資參與淤地壩建設管理的積極性。建議各級政府在資金、貸款、稅收等方面給予優惠政策，如安排小額貸款或貼息貸款；新淤成的壩地，可在一定年限內減免農業稅；淤地壩所有權或使用權應允許依法繼承和轉讓等。要理順工程建設者、管理者、使用者的關系，明確責權利，改變建管分離、用管脫節的狀況，調動廣大群眾的積極性，鼓勵和吸收更多的社會資金投入淤地壩建設。

　　我想著重強調的是，國家下達的計劃要嚴格執行，不得隨意調整，建設資金必須按規定專戶存儲、專款專用，不得截留、擠占和挪用。要規范工程建設資金管理制度，推行資金使用報賬制，按照工程建設進度、質量，經監理工程師簽字認可，建設單位驗收合格后方可撥付資金。所有淤地壩工程都要嚴格執行資金審計制度，提高資金使用效率，確保投資安全。

　　第三，關于工程建設管理。淤地壩建設要按照國家基本建設管理等有關規定的要求，加強和規范工程建設管理，確保工程建設的質量、進度與效益。

　　一是落實基本建設“四制”。要按照政事分離的原則和工程類別，組建相應的項目法人，由項目法人對淤地壩工程的建設管理負總責。要全面推行工程建設監理制，按照有關監理規定，選擇有水土保持監理資質的單位對工程建設實行全面監理。要通過招投標確定工程施工單位，采取公開招標、議標等方式，選擇有資質、有信譽的施工企業承擔工程建設任務。工程設計、施工、監理等都要嚴格執行合同管理制度。

　　二是實行工程建設公示制。淤地壩建設都要以單壩為單位，把工程建設單位、設計與施工單位、投資規模、進度安排、建后管護責任單位等主要內容向群眾公開，接受社會監督，提高工程建設透明度。

　　三是加強質量監督。要嚴格檢查驗收制度，嚴把質量關。對骨干工程要實行工程質量責任終身負責制，確保工程質量經得起時間的考驗。黃河水利委員會和各級水利部門要制定工程建設管理辦法，明確質量控制制度與標準，加強監管，凡是質量達不到驗收標準的，不得進入下一道施工工序。工程建成后，要嚴格按標準搞好單壩和壩系竣工驗收。

　　四是推廣先進實用技術。要針對工程建設中急需解決的實際問題，組織科研單位開展科技攻關，建立科技與生產建設良性互動的機制，調動廣大科技人員參與淤地壩建設的積極性。加強技術培訓與推廣工作，大力推廣有利于節約保護水資源、促進水資源合理利用的工程設計方案，以及實用筑壩技術。引進建壩新技術、新設備、新工藝、新材料，提高工程質量，加快工程建設進度。

　　第四，關于工程建后管護。工程建后管護是事關淤地壩建設規劃目標能否實現的重要環節，這也是方方面面十分關注的問題，各地必須予以高度重視，采取切實有效的措施，確保工程既要有人建、更要有人管，確保工程運行安全并長期發揮效益。原則上，中小型淤地壩運行管護按照“誰受益、誰管護”的原則，通過承包、拍賣、租賃等多種形式，明確使用權，落實管護責任。但要完善政策，把所淤壩地使用權優先落實給本村組群眾，盡可能讓大多數群眾在淤地壩建設中得到實惠，確保規劃所提出的實現退耕、促進農民增收的目標。骨干壩的運行管護要因地制宜，采取多種形式落實管護責任，繼續推行淤地壩產權制度改革，積極探索更有效的管理方式，如可以通過建立淤地壩管理協會或由村民委員會協調的方式，落實日常維修管護責任。同時，其前期蓄水收取的水費，后期壩地淤成后承包、拍賣、租賃所獲取的收益，可建立淤地壩建設管理專項基金，用于淤地壩的維修管護或中小型淤地壩建設的補助，逐步形成“以壩養壩、以壩護壩”的良性發展局面。總之，要在積極探索的基礎上，通過政策保障、制度完善、機制創新，建立起適應市場經濟規律、責權利相統一的運行管護機制。

　　此外，要搞好工程效益監測工作，及時掌握淤地壩建設的分布、數量、進度，對工程建設效益進行評估，對區域水資源條件變化所帶來的影響進行分析研究，為淤地壩建設提供科學依據。

　　三、切實加強淤地壩建設的組織領導

　　黃土高原地區淤地壩是我國水土保持生態建設的一項重大工程。工程建設將實行“目標、任務、資金、責任”四到省。

　　實施好這項工程，首先要加強組織領導。各級政府應當把淤地壩建設作為促進地方經濟發展、改善生態環境的一項重要工作列入議事日程，納入當地國民經濟與社會發展計劃，加強組織領導。淤地壩建設責任重大，建議凡是實施淤地壩建設的地區，都應成立由政府領導負責的淤地壩工程建設領導小組，及時研究解決工程建設中的問題。要加強各級淤地壩建設管理機構，充實配備熟悉業務的管理人員。要建立工程建設責任制，層層簽訂責任狀，把淤地壩建設作為領導干部目標考核的重要內容。

　　其次，搞好組織協調工作。淤地壩是改善生態環境、鞏固退耕還林成果、減少入黃泥沙、促進農業增產、農民增收和農村經濟發展的切入點，是一舉多贏的項目，要達到這一目標，必須在各級政府的統一領導下，組織各部門、各行業支持配合淤地壩建設工作，特別要統籌好退耕還林、農村能源、生態移民等有關生態建設項目的關系，形成合力，發揮整體效益。真正實現建設一條壩系，發展一方經濟，富裕一方群眾，改善一片生態。

　　第三，加強行業管理。各級水行政主管部門作為淤地壩建設的行業主管部門，要認真履行職責，承擔起行業管理的職能。要抓好工程前期勘測設計、技術審查與審批、組織實施、竣工驗收等工作。流域機構要把工作重點放在前期工作審查、技術指導、培訓、監督檢查等方面，制定相關工程建設管理辦法與驗收技術標準。各級水利廳局也要結合當地實際出臺相應政策、規章制度、實施細則，使工程建設有序發展、扎實推進。為了確保淤地壩建設的質量、效益和防洪安全，建設過程中必須實行統一規劃、統一標準、統一驗收。需要特別強調的是，不管是哪個行業、部門或個人投資修建淤地壩，都必須根據規劃的總體要求進行，納入水利行業管理范疇，履行審批程序，執行淤地壩建設行業標準規范，嚴格檢查驗收。

　　第四，落實防汛責任。確保防洪安全是淤地壩建設的重要任務，除了保證工程建設質量外，落實防汛責任是其關鍵環節。淤地壩防汛工作實行行政首長負責制，納入當地防汛管理體系，分級管理，落實責任。防汛工作的重點是骨干壩和在建工程。各級水行政主管部門負責淤地壩防洪度汛工作的監督檢查和技術指導，按壩系制定洪水調度方案，確保壩系安全和防洪保安；督促工程建設單位落實在建工程度汛預案，監督運行管理單位搞好淤地壩設施的日常檢查與維護。

　　同志們，黃土高原水土保持淤地壩建設是一項利國利民的偉大工程，從今天開始這項工程建設就要正式啟動了，我們要按照“三個代表”重要思想的要求，振奮精神，開拓創新，扎實工作，努力開創新局面，以實際行動為推動黃土高原地區生態建設、經濟發展、社會進步，為全面建設小康社會做出應有的貢獻。

　　謝謝大家！