黨的十六大報告指出：“始終做到‘三個代表’，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源”　“貫徹'三個代表'重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執政民”?！叭齻€代表”是馬克思主義的理論創新，是我們黨在新的歷史時期解放思想的體現，也是對馬克思主義實事求是原則的堅持和發揚，同時反映了新的時代要求。從毛澤東同志提出實事求是，到鄧小平同志把解放思想與實事求是并提，再到江澤民同志倡導解放思想、實事求是、與時俱進，黨的思想路線的形成、豐富和發展，集中反映了我們黨在實踐探索中理論水平的不斷提高。這一理論體現了我們黨始終堅持馬克思主義基本立場、觀點和方法，也體現了我們黨所處時代的哲學思想。這就是馬克思主義思想路線所強調的理論和實踐相結合，主觀和客觀相結合，主觀與客觀相統一，思想理論不能脫離實踐，不能脫離時代的發展。不解放思想，就不能真正做到實事求是和與時俱進；不實事求是，也不能真正地解放思想和與時俱進；而不與時俱進，解放思想、實事求是就失去了方向和動力。我們學習貫徹“三個代表”重要思想，就是要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把“三個代表”貫徹到社會主義現代化建設的各個領域，體現在黨的建設的各個方面，使我們黨始終與時代發展同步伐，與人民群眾共命運。

　　進入新的世紀，水利如何適應經濟社會發展的需要，如何在推進全面建設小康社會的進程中適度超前建設現代水利，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展，已越來越成為全社會和水利工作者普遍關注的問題。

　　1998年三江大水后，水利部以汪恕誠為班長的新一屆部黨組，按照中央確定的新時期水利工作方針，從中國的國情、水情出發，在認真總結治水經驗，深入分析宏觀形勢的基礎上,提出了實現從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水新思路。這一治水思路主要把水利的發展與經濟社會發展緊密聯系起來，要求轉變人們對水的認識，要尊重自然規律，實現人與自然和諧共處；要對水資源實施綜合治理，正確解決我國面臨的洪澇災害、水資源緊缺、水污染和水土流失四大問題，特別要求加強水資源科學規劃，合理開發、綜合利用、有效治理、注重節約、加強保護、優化配置，建設節水防污型社會，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。這就是在新形勢下水利部黨組提出的水利現代化的基本要求，也是部黨組學習貫徹“三個代表”重要思想，堅持解放思想、實事求是，與時俱進，堅持理論聯系實際的創新。

　　談實現水利現代化，首先要弄清楚三個大的問題，第一是明確水利工作的歷史任務。什么是水利工作的歷史性任務？我認為，提高水資源的利用效率，以水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展，是水利工作的歷史性任務。眾所周知，中國水資源存在四大問題：水多、水少、水臟、水渾，即洪澇災害、干旱缺水、水污染和水土流失。因此，新世紀水利工作的歷史任務，一要滿足經濟社會發展的用水安全，二要實現水資源的可持續利用。經濟社會發展對水資源的需求包括五個層次，一是滿足人民群眾的飲水安全，二是防洪安全，三是糧食安全，四是經濟發展用水安全，五是生態用水安全。第二是明確水利工作的基本目標。什么是水利工作的最基本目標？恢復和建設良好的水生態系統，是水利工作的最基本目標。第三是明確水利工作的根本要求。什么是水利工作的根本要求？建設節水防污型社會，是水利工作的根本要求，也是水利現代化建設的根本要求。

　　一、水利現代化問題的由來

　水利現代化從國際上來看，最先是由經濟發達國家在上個世紀九十年代左右提出和實踐的。經濟發達國家在近代水利建設大體經歷了三個階段，第一個階段是20世紀70年代中期以前。治水基本上是以大規模開發利用水資源、增大水資源開發利用的數量來滿足國民經濟增長的需要為主。主要表現為水利工程建設規模與經濟增長基本上同步發展，水利工程體系逐漸完善。第二個階段是20世紀70年代中期到80年代，這個時期水資源開發速度減慢，治水思想逐步由以水資源開發為主轉向以水資源管理為主，針對包括水資源在內的自然資源過度開發和退化、浪費以及環境污染日益嚴重的狀況，制定法律法規，對環境污染進行全面治理，加強水資源的節約、保護和管理。第三階段是20世紀90年代以后。這個時期“人與水共處”、“人口、資源、經濟與環境協調發展”、“可持續發展戰略”等認識逐步深入。隨著經濟社會的進一步發展和用水量的不斷增大，水資源的有限性及其節約和保護問題日益顯現，進一步加強環境保護、恢復良好生態和加強水資源管理成為發達國家治水工作的主題?？梢哉f，經過長時間的建設，從20世紀90年代以來，發達國家在完善工程建設管理體系的同時，結合科學技術和信息化等方面的現代化社會變革，已經開始把水利現代化作為國家現代化的重要組成部分并加速其實現過程。

　　從我國來看，對水利現代化的認識和實踐也有一個漸進的發展過程。中國共產黨領導人民推翻三座大山建立新中國以后，一直就明確一個目標，就是在中國人民站起來以后要使中國人民富起來，并要實現中國經濟社會的現代化。在1956年黨的第八次全國代表大會上，劉少奇同志代表黨中央委員會所作的政治報告中就指出：“在社會主義改造任務全面完成以后，黨要領導人民邁步實現工業、農業、交通和國防的現代化?！边@是黨中央第一次把經濟社會現代化主要是在四個方面實現現代化的問題提了出來。由于“左”的路線的干擾，黨的八大路線沒有得到很好的貫徹，中國的現代化工業、現代化農業、現代化交通和現代化國防建設沒有被擺上應有的議程，除了國防現代化取得較大的成就外，其它的“三化”基本上沒有進展。到了1974年四屆全國人大一次會議，周恩來總理在政府工作報告中又一次重申了實現四個現代化的目標，他說：“要在本世紀末把我國建設成為現代化工業、現代化農業、現代化國防和現代化科學技術的偉大的社會主義國家?！边@一次的提法，將交通的現代化改換成科學技術的現代化，提法更為客觀和準確。小平同志在文革中復出主持中央工作以后，他更是多次重申這一目標，并堅定不移地為之奮斗。從此，“四個現代化”這一概念在中國人的頭腦中扎下了根。它代表著希望，代表著光明，代表著未來，代表著國家和民族的興旺發達，代表著人民的富裕和文明，代表著社會進步的發展方向。

　當然，在這些現代化的提法中還沒有明確提出水利現代化的問題。實際上由于當時水利被界定在農業的范圍內，農業的現代化其中也包含了水利現代化的問題。只是由于當時國家經濟實力不夠強大，水利的投入遠遠不足，水利基礎設施還比較薄弱，防洪保安標準和水資源供給水平還不高，水旱災害還經常出現。因此，當時誰也不可能提出水利現代化的問題。

　黨的十一屆三中全會后，我國實行改革開放的政策，加之隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，經濟發展出現了前所未有的好勢頭。截至2000年，我國已經提前實現了國民生產總值翻兩番的奮斗目標。特別是沿海地區，改革步子更大，開放程度更高，北京、上海、廣東、江蘇、浙江、山東、福建等省(市)已成為我國經濟發達地區。這些地區不管是城市建設、交通建設、水利建設乃至一些新興產業的發展，都走在全國的前面。在此情況下，以江澤民為核心的黨中央就向這些地區提出“沿海地區要率先基本實現農業現代化”的要求。這一要求提出后，這些省市的水利系統，在認真總結水利發展成就的基礎上，開始提出和思考水利現代化問題，即水利如何適應這一重大戰略目標，把工程硬件標準搞得更高一些，管理手段更先進一些，水環境更好一些，并都初步進行了現代化水利的探索和實踐。1998年三江大水后，水利部以汪恕誠為班長的新一屆部黨組，按照黨中央、國務院確定的新的治水方針，從中國國情出發，在認真總結治水經驗、深入分析宏觀形勢的基礎上，提出了新的治水思路，即實現從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。這一新的治水思路主要內容是要把水利的發展與經濟社會發展聯系起來，要求轉變人們對水的認識，實現人與自然和諧相處；要求對水資源實施綜合治理，正確解決我國面臨的洪澇災害，水資源不足和水污染三大問題；要求加強水資源的開發、利用、治理、節約、保護，特別要重視水資源的優化配置，逐步建立水權制度和水市場；要求建立良性的水利工程投融資體制和水利工程管理體制，使水利的發展適應社會主義市場經濟體制的需要，等等。其實，這也是提出了一套水利現代化發展的基本要求。從水利部黨組新的治水思路提出以后，可以說，我國水利系統開始全面地研究和探索水利現代化的問題，水利現代化問題正式提上議事日程。

　　近年來特別是“九五”時期以來，黨中央、國務院高度重視水利工作，全黨、全社會對水的認識有了新的飛躍，水利投資大幅度增加，新的治水理論和實踐取得重大進展，為水利現代化建設打下了堅實的思想理論基礎和物質基礎。水利部黨組帶領各級水利系統抓住機遇，開拓奮進，創造性地開展形式多樣的水利現代化探索和實踐，創造了許多鮮活的很有借鑒價值的經驗。概括起來，主要有四點：

　　第一，以中央確定的治水方針和部黨組新的治水思路為指導，水利基礎設施建設步伐大大加快，水利防洪保安能力大大增強。據統計，“九五”期間全國共完成水利基建投資2716億元，其中中央投資1206億元，是“八五”期間的4倍，地方投資為1510億元。特別是98大水后，1998、1999、2000年三年中央水利基建投資總規模近千億元，年度投資額是一般年份的3～4倍。各地以大江大河堤防加固為重點的防洪工程建設取得重大進展。共加固堤防約30000公里，完成堤防斷面達標16000多公里，其中大江大河干支流I、II級堤防達標10000多公里；以黃河小浪底、湖南江埡、新疆烏魯瓦提、廣東飛來峽、遼寧觀音閣等為代表的一批江河控制性樞紐工程相繼投入運行；開展了大規模的河湖清淤疏浚工程，完成土方工程量約8000萬立方米；同時加強了防洪非工程措施建設。通過綜合治理，各大江河防洪體系得到改善，綜合防洪能力明顯提高，為我們成功戰勝1999年太湖洪水、2000年和2001年北方大旱發揮了重要作用。此外水源工程、節水灌溉工程、水電工程、水土保持、病險水庫除險加固、解決農村飲水、水庫移民、水利科技等各項工程進展順利，效益明顯，為保障國民經濟持續快速健康發展發揮了顯著作用。

　　第二，傳統治水思路和治水觀念發生重大轉變，治水新思路在新時期水利實踐中取得若干重大突破。主要表現在：一是堅持人與自然和諧共處思想，不斷促進水資源優化配置。從2000年起，通過全流域合理配置和統一調度水資源，黃河連續三年在大旱之年不斷流。塔里木河連續三年共四次從博斯騰湖向下游調水，大西海子水庫以下200公里河道在干涸20多年后重新過流，尾閭臺特瑪湖再現清波，塔河下游大片胡楊林和低矮灌木起死回生；黑河連續三年省際分水成功，河水到達東居延海，形成了20多平方公里的浩淼湖面，重新有了水鳥棲息，初步扭轉了生態惡化的局面。朱镕基總理對“三河”調水給予了高度評價，稱贊“這是一曲綠色的頌歌”。從2001年起，連續兩年從嫩江向扎龍濕地自然保護區補水，使沼澤面積從130平方公里恢復到700平方公里，基本恢復了這一濕地的生態功能。與此同時，水利部門以新思路為指導編制完成一系列重要規劃報告。如：《全國防洪規劃》、《加強長江近期防洪建設若干意見》、《黃河重大問題及其對策》、《加強嫩江、松花江近期防洪建設若干意見》、《西部地區水利發展規劃綱要》、《全國水資源保護規劃》、《黑河重大問題及其對策》、《塔里木河重大問題及其對策》等。2000年2月份，國務院批復了《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》、《黑河流域近期治理規劃》和《塔里木河流域近期綜合治理規劃》，批轉了太湖近期防洪建設意見，批轉了《國民經濟和社會發展第十個五年計劃水利發展重點專項規劃》經國家批復實施。這一系列規劃為“十五”乃至更長時期的水利發展打下了堅實基礎。南水北調等大型引水調水工程的規劃、設計和建設，采用“三先三后”原則和新的思路、體制和機制，加快了工作步伐。去年12月，南水北調工程東線工程正式開工建設，中線工程開工也正在加緊準備之中。二是以新時期治水思路為指導，水利部門突破傳統水利工作范圍，不斷拓展水利工作的新領域。水利部門在有關方面的大力支持下，成功實施了松遼流域扎龍濕地應急補水和跨長江、太湖流域的引江濟太沖污。2001年7月12日，在水利部松遼委和黑龍江省水利部門的努力下，從嫩江向扎龍濕地應急補水工程正式啟動。此次共為濕地補水3500萬立方米，有效緩解濕地缺水狀況，搶救和保護了濕地生態系統。這是水利部門首次向濕地自然保護區補水，成為新時期治水思路的又一成功實踐。去年年底又緊急抽引長江水向南四湖進行應急生態補水。在部分地下水嚴重超采區，限采地下水并進行回灌，取得顯著效果。這些工作開辟了水利工作的新領域。三是在社會主義市場經濟條件下，水權理論的提出有力地指導了水利實踐。許多地方的經濟結構開始按照水資源承載能力進行布局，水權思想在各地經濟社會發展實踐中得到體現。2000年11月24日，浙江省東陽和義烏兩市通過水權交易探索解決義烏用水緊張問題，揭開了治水理論實踐的新篇章。雙方簽訂了有償轉讓部分用水權的協議，義烏市用2億元水利建設資金購買東陽約5000萬立方米水資源的永久使用權。這是全國第一樁水權交易，是新時期治水思路指導下水權理論與實踐結合的首次成功探索。漳河運用水權理論通過對流域水資源優化配置，解決了上下游用水矛盾，為其他地區解決用水糾紛探索了一條新路子。四是水資源統一管理取得重大突破。新水法已經頒布實施，明確規定要實行區域水資源管理和流域水資源管理相結合的體制，將徹底改變分級分部門多龍管水的體制，這是一種歷史性的飛躍。五是節水型社會進入實質性操作。北京、上海、天津、廣州、沈陽、深圳、青島等市，在2001年前后都對有關行業實行定額供水、超計劃用水加價收費。甘肅省的張掖、四川的綿陽開始進行節水型社會建設試點。六是傳統水利工作被賦予新內涵。傳統水利工作在新時期治水思路的指導下，正經歷著深刻地變化，不斷被賦予新的內涵，實現著新的發展。防洪抗旱、防災減災等傳統水利領域除繼續得到加強和穩步推進外，又注入了新的內涵。防洪減災工作提出既要治水又要規范人類自身活動，既要抗洪又要給洪水以出路，防洪和供水要保障經濟發展，經濟發展布局也要適應防洪和水資源條件，從而改變了過去就工程防洪而工程防洪，洪水達江入海即告抗洪勝利的舊的思想觀念和工作方法。農村水利按照新時期治水思路調整工作思路。大型灌區改革堅持“兩改一提高”，積極推行強制節水、指標控制、定額管理等節水措施，2001年成為近幾年投入力度最大的一年，續建配套與節水步伐進一步加快。水土保持生態建設提出從人與自然的和諧共處出發，在搞好綜合治理的同時，著重依靠大自然的力量恢復生態，實現水土資源的可持續利用和改善生態的目標。在病險水庫除險加固、灌區節水改造和農村人畜飲水老的三項亮點工程的基礎上，今年水利部提出爭取啟動實施三項新“亮點”工程，一是淤地壩建設。在黃土高原地區，以淤地壩為重點的壩系工程建設可以有效攔截泥沙、淤地種糧，為封育保護、生態修復工程的實施創造條件，鞏固退耕還林還草成果。二是牧區水利建設。根據當地水資源承載能力，通過發展高效節水飼草料地建設，變傳統天然放牧為舍飼、半舍飼養殖，使大面積天然草場通過圍封、休牧、輪牧、禁牧得以休養生息，從而達到保護和改善草原生態的目的。三是小水電代燃料生態保護工程。這項工程對于鞏固退耕還林成果，改善生態環境，加快山區開發，促進地方經濟發展和農民脫貧致富，具有重要意義。

　　第三，充分依靠科學技術進步，大力推進水利信息化進程。全國水利系統初步實現了從水情雨情信息的采集、傳輸、接收、處理、監視到聯機洪水預報，在全國范圍內開始建設“國家水文數據庫”并取得了部分成果；同時，水利部門辦公自動化的水平也在逐步提高，開始實行遠程文件傳輸、公文和檔案聯機管理，建成了連接全國流域機構和各省、自治區、直轄市的實時水情信息傳輸計算機廣域網。覆蓋全國的“國家防汛指揮系統工程”也已完成了總體設計，進入立項階段。水利信息化建設工作，在近幾年的抗洪斗爭中發揮了重要作用，有效地提高了防治洪澇干旱災害的決策能力，提高了水資源管理決策水平，提高了各項水利工作的效率。

　　第四，各地水利部門從實際出發，因地制宜，創造性開展水利現代化探索和實踐。全國各地根據中央治水方針，近年來加大了水利現代化建設的規劃工作，提出了符合當地實際的水利現代化建設規劃綱要。如廣東提出了《廣東省水利現代化建設規劃綱要》，山東提出了《關于加快水利現代化建設的意見》，江蘇提出了《江蘇省水利現代化建設綱要》，浙江提出了《浙江省水利現代化建設綱要》，對水利現代化的標準都提出了自己的意見和看法。以山東為例，濟南市貫徹新時期治水思路，采取統一調度、依法取水、計劃用水、節約用水等多種手段優化配置水資源，地下水位明顯回升。2001年9月17日，沉寂長達926天之久的濟南趵突泉噴涌，市區內100多處泉水重涌珠玉。江蘇省則在完善水利工程體系建設的同時，高度重視水利工程的管理和生態美化工作，不斷加大水利科技含量，將水利工程建成了“綠色走廊”、“輸水長廊”，水利工程發揮著多樣化作用，體現著現代化氣息。其他省市如上海、北京、浙江，近年來則加大城市河湖整治、綠化美化工作，為城市居民生產生活提供了很好的休閑休息去處，成為城市環境建設的亮點，展示了水利發展的美好未來。

　　著眼于國際、國內兩個方面的宏觀形勢，回顧總結水利現代化的由來及其探索、實踐的過程，我們可以得出以下四點認識：

　　首先，水利現代化是實現國家現代化的重要組成部分并與之緊密相連、互為促進。水利現代化是和國家經濟社會現代化緊密結合在一起的，沒有水利的現代化，就沒有國家的現代化，水利現代化具有相對于國家現代化實現的超前性。但不管是從國際上來看，還是著眼于我國社會主義現代化建設的宏偉目標和要求，水利現代化建設的重任已經歷史性地擺在我們面前，我們肩負的責任光榮而艱巨，任重而道遠。

　　其次，水利現代化是水利系統廣大干部職工在治水實踐中逐步確定和最終認定的一個奮斗目標。這一奮斗目標代表了水利的發展方向，代表了人民群眾的根本利益。水利是國民經濟的基礎設施，水資源是我國基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。水資源的可持續利用，是我國經濟和社會可持續發展極為重要的保證。只有把水治好了，國家才能長治久安，只有實現水利現代化，才能實現農業現代化，也才能為實現其它方面的現代化提供保障和支撐。

　　第三，國民經濟的發展和綜合國力的增強為水利現代化的提出和確定提供了重要的基礎。建國五十多年來，在黨中央的領導下，我國的經濟建設取得了長足的進展，綜合國力明顯增強，人民生活水平顯著提高。特別是改革開放以后，我國的國民經濟出現了大的騰飛，國民生產總值幾乎每年都以7％～8%的速度遞增，“九五”以來中央財政收入每年都以2000億～3000億元左右的數額增長。隨著經濟的發展，國家對水利的投入也不斷增加。比如1998年長江大水后，中央每年投入水利的資金都在300億元左右，2001年達到歷史性的401億元，加之地方各級對水利的投入和農民勞動積累工的投入折算，全國每年水利投資總額都近2000億元。這是一個重要的基礎。沒有這樣的一個經濟基礎，水利現代化是誰也不敢想也不敢提。

　　四是水利基礎設施的不斷發展也為水利現代化的提出和確定提供了重要條件。新中國成立五十多年來，我國建成了一大批水利工程，累計加固、新修江海河湖堤防26萬多公里，建成大中小型水庫8萬多座、水閘3萬多處，發展有效灌溉面積8億多畝，建成水電站5萬多座，興建機井、塘壩上百萬個，形成水利固定資產5000億元以上。這些水利基礎設施為保障我國的經濟社會發展作出了重要貢獻，也為水利現代化提供了重要的物質基礎。如果沒有五十多年的水利積累，沒有這么多的水利基礎設施，可以說水利現代化的提出也只能是“紙上談兵”。

　　需要說明地是，正是由于水利現代化是建立在一定的經濟基礎和物質基礎之上的，所以，我們目前研究水利現代化和提出實現水利現代化只能是因地制宜，不能在全國搞“一刀切”。根據全國區域經濟發展的不同水平，當前我們提出現代化，只是要求沿海地區在近20年之內率先基本實現水利現代化；而對中部地區，只提實現水利化；對西部地區則要求加強水利基礎設施建設，努力提高水利工程標準，待東部即沿海地區率先實現水利現代化以后，再帶動和支持中西部地區逐步實現水利現代化。這樣做才能符合小平同志倡導的“實事求是”和“先富帶動后富”的方針原則。從總體上來說，目前我們還是要按照部黨組新時期治水思路去辦，即實現從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。


　　二、水利現代化展望

　　這里，我談水利現代化的展望問題，主要是從構筑水利現代化理論框架的角度，談一談水利現代化在其基本內涵、基本特征和基本標準等方面應該具備的要求。

　　研究水利現代化，必須了解其內涵、基本內容及其基本標準。當然由于理解和認識不同，可能仁者見仁，智者見智。但有一點是明確的，即水利的現代化必須圍繞和服從整個經濟社會的現代化而推進、展開。為此，我們首先要把經濟社會的現代化內涵搞清楚。所謂經濟社會的現代化，實質反映的是一個世界性的歷史過程，體現一個國家從傳統經濟社會向現代化經濟社會的轉變過程，它包括了經濟領域的工業化、國際化，政治領域的民主化，社會領域的城市化，價值觀念的理性化，科學領域的充分進步以及理論實踐的不斷創新，等等。其重點特征是生產力不斷提高，經濟持續增長，社會不斷進步，人民生活不斷改善，經濟社會結構和生產關系隨著生產力的發展需要不斷改變和創新。主要標志是，經濟社會中充分體現了工業化、國際化、智能化、信息化、知識化，具有廣泛的世界性和鮮明的時代性。

　　鑒于經濟社會現代化的內涵定位，我個人理解可以將水利現代化的內涵概括為：遵循人與自然和諧相處的原則，運用現代先進的科學技術和管理手段，以水的安全性和舒適性建設為主線，以優化配置水資源為中心，全面建設節水防污型社會，不斷提高水資源利用效率，改善環境與生態，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展。

　　關于水利現代化的基本特征。大家都知道，我國是一個水資源嚴重缺乏的國家，盡管我國水資源總量豐富，僅低于加拿大、巴西、美國、俄羅斯、印度尼西亞，但由于我國人口基數大，人均占有量只有2200立方米，是世界人均水平的四分之一。進入21世紀，經濟社會發展給水利提出了新的、更高的要求，水利面臨的任務十分繁重，洪澇災害，水資源不足和水污染嚴重等水資源三大問題帶來的挑戰更加嚴峻，水資源短缺和水環境惡化問題越來越突出?？梢赃@么說，1998年長江大水是我國洪澇災害嚴重的一個強烈信號，黃河斷流是我國北方地區水資源嚴重短缺的重要信號，北方沙塵暴是我國生態環境惡化、水土流失嚴重的重要信號，發生在江蘇、浙江邊界由于排污引發的水事糾紛是我國水污染嚴重的重要信號。這些強烈的信號告訴我們，我國洪澇威脅，特別是水資源短缺、生態退化、水污染加劇都已到了非下決心解決不可的地步。江澤民總書記在慶祝建黨80周年時發表重要講話時指出：“要促進人和自然的協調與和諧，使人們在優美的生態環境中工作和生活。堅持實施可持續發展戰略，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，改善生態環境和美化生活環境，改善公共設施和社會福利設施。努力開創生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路?！边@是我國經濟社會現代化發展的方向，同時也是新世紀水利現代化發展的方向。因此，不斷提高水的利用效率，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，是水利工作的最終目標，也是水利現代化的最本質特征。

　　從我國國情、水情以及人與水的關系出發，我認為，水利現代化的基本特征可以概括為：

　　首先，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展，是水利現代化建設的主要內容。綜合利用行政的、工程的、經濟的和技術等各種措施，統籌考慮水資源的開發、利用、節約、配置、治理和保護，逐步減少和消除影響水資源可持續利用的生產和消費方式，不斷提高水資源的利用效率，以水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展。

　　其次，建立節水防污型社會，是水利現代化建設的根本要求。促進節約用水、建立節水防污型社會，是我國經濟和社會發展所必然選擇的道路，是實施可持續發展戰略的重要所在。要堅持節流與開源并舉，節流優先，治污為本，使水資源得到合理開發、優化配置、高效利用和有效保護，逐步建立節水防污型社會。

　　第三，維系和恢復良好的生態系統，是水利現代化建設的基本目標。既要適當地控制洪水，開發利用水資源，改造自然，又要順應自然規律，主動地適應洪水，積極保護水資源，協調人與自然的關系。約束各種不顧后果，破壞生態環境，過度開發利用土地和水資源的行為。

　　第四，實現水資源的優化配置，是水利現代化建設的根本途徑。水利發展要與經濟社會發展的水平和速度相適應，并適度超前。統籌安排國民經濟各部門和社會發展對水利現代化建設的需求。合理預測未來經濟發展及由此而可能產生的水問題，提前采取預防和控制措施。

　　第五，堅持體制、機制和科技創新，是水利現代化建設的內在動力和不竭活力。改革現行水管理體制和水利運行機制，建立適應社會主義市場經濟條件下的水利良性運行機制。加強水利基礎科學研究，運用現代科學技術和先進的工業物質發展水利事業，實施科教興水戰略。

　　至于水利現代化的標準，則是衡量水利現代化水平的核心問題，現在還沒有形成一個統一的客觀評價標準體系。實際上，水利現代化是一個動態的發展過程，水利現代化標準體系也只能在水利現代化發展過程中不斷加以總結和完善。綜合廣東、山東、江蘇等地的研究成果和我個人多年的調查和思考，我想在目前的條件下可以對水利現代化的標準提出這樣幾條：

　　 一是按照人水和諧相處的原則全面建立防洪安全保障體系。這一體系包括工程措施和非工程措施以及對洪水的科學調度手段等。工程措施要做到標準高、質量好，不管是大江大河大海大湖，還是大中小型水庫，其堤防標準質量都能抗御設計內的洪水，即使遇到超標準的洪水也能有對策，保安全。所謂非工程措施，就是氣象及水情預測預報準確，健全信息網絡，指揮決策正確；所謂對洪水的科學調度手段，即能通過江河湖庫的庫容，運用網絡化的指揮系統，隨時分流滯蓄，一方面使洪水安流入海，一方面又能使洪水成為可以再用的資源，化害為利。

　　二是科學開發、利用水資源，優化配置水資源，充分提高水資源的利用效率。建立需用水管理機制，開源節流，總量平衡，優化配置，實現水資源的可持續利用。綜合采用蓄、引、提、排、灌、供、用等措施，建立以區域或流域為單元的水資源優化配置網絡。完善現有跨流域調水工程，新建水源工程和調水工程，采取有效措施保障城鄉供水和生態用水，合理調整產業布局和經濟結構。工業用水和農業用水其利用率都要達到世界先進水平。工業要有污水處理設施，污水及中水回用要達到一定的比例。農業要有較為完善的灌排設施和有較高的灌排水保證率和水資源利用率。

　　三是全社會普遍樹立節水意識，供水系統全面推廣配置的節水設施，建立起節水型社會。要以水權理論為依據，強化宏觀用水控制指標和微觀定額指標兩套指標用水管理，充分發揮水價杠桿作用，促進節約用水，不斷提高水資源的承載能力。農業節水要采取工程措施和農業技術措施相結合的高效節水技術，提高灌溉水的利用率；城市節水要建立節流優先、治污為本的全民節水機制，通過產業結構調整和技術改造提高水的重復利用率；生活用水要推廣節水器具和實行累進加價制度。要加強需水管理，逐步建立完善規范合理的水市場，形成市場調節為主的水價制度，促進節水措施的推廣和普及。

　　四是建立起良好的水環境和生態環境。在水環境上污水得到控制和處理，中水得到回用，水環境普遍得到改善，水環境承載能力大大提高。在整個生態環境上，水資源不僅能夠保證人畜飲水、經濟用水，而且能夠保證生態用水，從而推進植被增加、濕地恢復，遏制土地沙漠化，減少水土流失。同時通過水資源的合理調配，發展水利人文景觀。

　　五是在水利工程建設中，廣泛采用先進生產方式和先進技術，有較高的勞動生產率。

　　六是建立起統一高效的水資源管理體制和符合社會主義市場經濟體制要求的水價形成機制。建立起適應水資源合理開發利用的統一管理體制和管理機構，實現水資源統一管理，實行水管理的制度化、規范化、法制化、科學化、公開化。建立符合社會主義市場經濟體制要求的水價形成機制，充分發揮水價杠杠作用，引導自覺調整用水數量和產業結構，促進節水產業的發展，把有限的水資源配置到最需要的地方和效率更高的環節和用途。

　　七是水管理實現自動化、信息化、科學化。水利基礎科學研究、水利應用技術研究和水利科學試驗研究等大批科學研究成果達到國內領先、國際先進水平，建立完善的具有自主知識產權的水利科技體系。在水利工作的各個領域不斷推廣應用先進科學技術，廣泛采用先進的科學技術成果，推進實現水管理的自動化、信息化和科學化。

　　八是建立比較完善的水利科技推廣和水利科技服務體系。在防洪與減災、水資源配置、水環境保護、水利工程建設與管理等方面，大力推廣應用先進的科學技術，建立健全各級水利科技成果推廣應用網絡。水利科技成果得到加速轉化，水利科技含量得到全面提高。同時，建立健全水利科技服務體系。

　　九是有一支素質較高的現代化的水利隊伍。水利現代化關鍵是人的思想觀念的現代化。要培養和引進高素質人才，對現有職工隊伍進行繼續教育，提高水利隊伍的政治、文化、技術等綜合素質，能夠適應水利現代化的需要。

　　十是基本實現依法治水、依法管水。根據經濟社會發展和水利現代化建設的新情況，加大依法治水管水力度，強化對水的宏觀控制和全方位的法制管理，不斷增補制定和頒布新的水政策法規，形成相對完善的水政策法規體系和執法體系，并形成全社會執法守法的治水氛圍。

　　以上十條，只能是對實現水利現代化初步提出的基本框架和基本標準，不一定很完善。總體來看，水利的現代化大致可以概括為：用現代的先進的設備、材料裝備水利，用現代的先進的技術改造傳統水利；用現代的先進的經營管理辦法管理水利；用現代的可持續發展的思想指導水利。

　　三、以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，不斷推進水利現代化建設

　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，描繪了加快推進社會主義現代化，開創中國特色社會主義事業新局面的宏偉藍圖。全面建設小康社會奮斗目標的提出，對水利發展特別是水利現代化建設提出了新的任務和要求。

　　十六大強調了可持續發展，把保護環境和保護資源列為基本國策。強調要加強基礎設施建設和生態環境建設。對抓緊解決部分地區水資源短缺問題，建設南水北調工程提出了明確的要求。水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。水資源的可持續利用，是經濟社會可持續發展極為重要的保證。水資源的可持續利用直接關系全面建設小康社會目標的實現，水利現代化建設直接關系社會主義現代化建設的質量、速度和進度。如何讓十幾億人比較方便地飲用清潔衛生的水，如何保障經濟社會的防洪安全、供水安全，如何促進良好生態建設，這是水利肩負的光榮而艱巨的歷史使命，也是水利現代化新的歷史機遇。我們必須增強責任感和使命感，以做好水利工作的實際行動為全面建設小康社會貢獻力量。

　　這里，我說以“三個代表”重要思想為指導，是因為水利現代化代表著中國水利發展的前進方向，代表著廣大人民群眾的根本利益，它所展示的深刻的文化內涵，充分反映了對傳統水利文化的一脈相承、揚棄和發展。首先，建設水利現代化，完成水利服務于全面建設小康社會的各項發展目標，進一步滿足人民群眾飲水安全、防洪安全、經濟發展以及生態環境等方面的用水需求，就是保障生產力的發展，促進生產力的發展。其次，建設水利現代化，弘揚偉大的抗洪精神和“獻身、負責、求實”的水利行業精神，創造優美的水環境，發展水文化，培養水利新人，就是堅持了先進文化的前進方向。第三，建設水利現代化，不僅解除了洪澇威脅，保證了經濟發展和生態環境及人民群眾用水需求，而且以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展，使水利永遠造福子孫后代，就是代表最廣大人民群眾的根本利益。因此，從這個意義上來講，緊緊抓住水利現代化這個根本不放，并身體力行地大膽探索和實踐之，就是對“三個代表”重要思想的最好貫徹和落實。

　　然而，推進水利現代化或者叫實現水利現代化，要有一個探索過程，也要有一個艱苦奮斗的過程，它不可能一蹴而就，也不可能不花力氣在一朝一夕就變成現實。因此必須堅定目標，落實措施，大膽創新，努力進取。

　第一，要有一個明確發展水利現代化的指導思想。這個指導思想是：以鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想為指導，根據我國21世紀中葉基本實現現代化的總體目標和中央確定的新的治水方針，不斷調整和轉變治水思路，以服從和服務于整個經濟社會的現代化為方向，以發展水利生產力和提高水利科技含量為目標，以解決洪澇威脅、干旱缺水和水環境惡化三大問題為切入點，依靠體制創新、機制創新和科技創新，建立起一套人水和諧、洪旱無虞、配置優化、供水安全、山清水秀、環境優美、法制健全、管理高效、信息暢通、運行可靠的節水型的現代化水利工程建設管理運行體系，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展。

　　 第二，要抓住機遇，振奮精神，開拓進取，加快發展。當前，水利已經出現了歷史上難得的發展機遇，這也為推進現代化提供了基礎和條件。一是黨中央、國務院對水利高度重視，治水大政方針已經確定。水利已被擺在基礎設施的第一位，水資源已被國家列為戰略資源，節水已被國家列為優先發展的產業，水利的投入逐步增加；二是全社會對水利的認識不斷提高，水憂患意識普遍增強，要求改變水環境的愿望越來越迫切；三是水利的地位大大提高，水利的發展環境正在發生較大的變化。出現這個機遇是很不容易的。因此我們必須抓住這個機遇，加快推進水利現代化的進程。機遇是歷史過程中的階段性現象，任何事業的發展不可能永遠都存在機遇的，水利發展也是這樣。哪個地方能夠抓住機遇，哪個地方水利發展就有新的突破，現代化水利建設就能有新的進步。反之，機遇失之交臂，那個地方必然面貌依舊。認清了機遇以后，關鍵還要有好的精神狀態，這也是建設現代化水利所必需的。要有開拓進取、頑強拼搏、敢為人先、爭創一流的思想。如果這也不想做，那也不敢闖，因循守舊，固步自封，不要說水利現代化實現不了，就怕連攤子也守不好。小平同志說，“如果沒有一股勁呀，氣呀，是什么也做不成，做不好的?！碑斎?，敢闖敢試要從客觀實際出發，要尊重客觀規律。建設水利現代化不是為現代化而現代化，而是為了經濟社會發展的需要，為了從整體上發展水利生產力，提高防洪保安能力和水資源供給水平，決不能搞形式主義，搞花架子。

　第三，要制定好水利現代化的建設規劃。水利現代化是一個長期的發展過程，要認清方向，選準目標，立足長遠，提出措施，然后一步一個腳印堅持不懈地干下去。但最關鍵的是要有編制出一個好的水利現代化的規劃，這是一個重要的基礎。目前全國一些省份正在或者已經提出了水利現代化建設規劃，內容很好。水利現代化規劃不僅要搞總體規劃，也要搞各個五年計劃以及分年度實施計劃。但是，規劃一定要起點高，要與整個經濟社會現代化相適應，工程布局、結構標準要適當超前，并做到科學合理、切合實際，具有指導性和可操作性。同時，要提高規劃的權威性。在實施水利現代化規劃時，不要因為領導人的改變而改變，也不能因為領導人意志的改變而改變。

　　第四，要加強水利現代化的基礎理論研究。要面向社會實際，站在科學前沿，實行產、學、研結合，不斷創新，拿出更多更好的科學技術研究成果，包括軟科學成果。

　　第五，要大力培養和引進人才。實現水利現代化，重要的是要依靠科技，而科技的發展關鍵又在人才。當今時代已是知識經濟時代，在某種意義上講，誰擁有人才，誰就擁有未來。因此，我們沿海經濟發達地區要率先推進水利現代化，首先要作好人才的準備。目前全國水利系統大專以上的人員僅占整個隊伍的33%(基層還要低一些)，本科的人員比例只有12%，低于全國其他行業17%的平均水平。在人員結構上，80%是學自然?？?，人文學科的人才少，結構不盡合理。這種情況遠遠不能適應建設水利現代化的需要。為此，一要加強培訓，千方百計提高現有人才素質，逐步建立起一支掌握現代技術、會建設、懂經營、善管理的水利隊伍；二是要大力引進各級各類的人才。不僅要引進水利專業技術人才，也要引進其他方面的人才，包括經營、管理、財會、文秘等等方面的人才，從而改善人才結構。只要人才多了，素質高了，就能為實現水利現代化提供組織保證。

　第六，以信息化推動水利現代化。世界的發展已經進入了信息時代，信息化已成為當今科技進步的重要標志。水利信息化是水資源優化配置的重要基礎，也是水利現代化的重要內容，因此，在水利工程中要大力提高水利信息化的程度，以信息化帶動和推進水利現代化。要普及計算機在水利各個領域的運用，建設起一套科學、合理的水資源信息化管理系統。

　第七，要加強對水利現代化工作的領導。水利現代化是一項復雜的系統工程，需要各級政府切實加強領導，增強政府行為。一是政府要把實現水利現代化認真地抓在手上，擺在重要議事日程上，要有人掛帥，有具體人負責；二是要保證財政增加投入。一般來說，地方可用財力每年確保1％-2％的水利投入，就可以使水利的發展基本上適應經濟社會發展的要求，或者說可以達到與經濟社會同步發展。如果說要推進水利現代化或者說加快實現水利現代化，就要在投入的比例上再適當增加。有的專家測算，財政投入每增加一個百分點，水利化的進步程度就可以提高5年。比如江蘇省，在1991年之前，水利大約有10年時間基本上處于吃老本的狀態，每年水利投入只相當于當時地方可用財力的0.3％-0.5％，欠帳太多。而1991年以后，江蘇提出一個政策，明確規定每年地方可用財力對水利的投入不低于2%，并出臺征收防洪保安資金政策。一下子江蘇水利就出現了大發展的局面，水利化程度在10年之內大大提高，有些地方還出現水利現代化的雛型。同時，要開辟其它投入渠道，建立起多元化的投入形式。有的地方提出發展水利要實行“財政投資、政府集資、銀行貸款、引進外資、社會融資、民營水利”，我認為這是一種“政府引導、社會共建”的水利投入格局，值得認真借鑒和推廣。要實現水利現代化，沒有政府的財力作主導、保障性的投入，那是根本“化”不起來的，沒有社會其他方面的資金作補充，那也是“化”不快的。因此，在現代化的水利規劃制定以后，一定要對投入作一匡算，并要作出明確的安排，建立起可靠的有法規保障的投入機制。三是抓好試點，以點帶面。不管是全國在未來實現水利現代化，還是某一個省或某一個地區目前開始起步水利現代化，都要先行試點，探索經驗?？梢栽谝恍┙洕鷹l件好的市、縣先行培養典型。凡是典型示范的地方，工程設計要高水平，建設要高標準，管理也要制度創新。待典型成功以后，再推廣。要采用“滾雪球”的辦法，逐步推進，逐步擴大。四是要發動全社會廣泛參與和支持。毛主席曾經說過，共產黨人的一條重要原則，就是使人民群眾認識自己的利益并且團結起來，為實現自己的利益而奮斗。實現水利現代化，是落實“三個代表”重要思想的實際行動，也是提高人民群眾生產、生活條件的重要工作。因此，政府要組織廣大人民群眾積極參與這一工作，支持這一工作。五是水利部門要當好政府的參謀助手，積極地從事水利現代化的具體工作。不僅要編制好水利規劃，認真地搞好水利工程建設、管理和水資源調配，而且要搞好服務。六是政府要制定推進水利現代化的政策法規。實現水利現代化，只靠增加投入還不夠，還必須建立健全政策、法規。實踐證明，政策就是財富，法規就是保障。凡是水利工作搞得比較好的地方，大都是軟件建設比較健全和完善的。要發展水利現代化，必須加快制定保障發展的政策法規?！?br />
　　 第八，要深化水利改革。這也是推動水利現代化發展的動力。目前我國已經初步建立了社會主義市場經濟體制。明確市場經濟體制的要求，水利行業在思想觀念、行為要求和工作方法以及體制、機制上還有諸多不適應，必須深化改革，轉軌變型。當然，多年以來，水利上已經進行了一些改革，取得了一些成就，但對照市場經濟和發展現代化水利的需要，還遠遠不夠，特別是體制和機制上，僵化的東西比較多。因此，改革的重點是理順體制，搞活機制。當前最緊要的是理順水資源管理體制，實現“一龍管水”，這是保證水資源優化配置的需要，也是推進水利現代化的需要。另外，事業單位要改革，工程管理單位也要改革，建設行為要改革，水價政策也要改革。只有改革了，才能建立起生氣勃勃的水利發展機制和良性運行機制。

　　四、推進水利現代化進程中要注意的幾個問題

　　建設水利現代化是一個在較長時間內才能完成的偉業工程，即使在經濟發達地區也不能短期實現，因此，要注意把握好幾個問題：

　首先，水利現代化是國民經濟和社會發展到一定水平后提出的客觀要求。在提出建設和發展水利現代化目標任務時，一定要充分考慮國情、省情、縣情，特別是考慮經濟發展水平，千萬不能一哄而上，不顧客觀實際，提出不切合實際的口號和目標。江蘇、廣東提出實現水利現代化也只是在蘇南和珠江三角洲地區，要在全省實現還要近20年的時間?？傊较蛞礈?，態度要積極，工作要抓緊，但不能急于求成。

　其次，實現水利現代化要因地制宜，分類實施。各地都要從自己的實際出發，確定自己的現代化水利發展目標和工作任務，同時提出分階段實施方案。在實施過程中，要加強指導。既要借鑒各地的經驗，又不能照樣照搬。江蘇的做法，廣東的做法不一定適合山東，山東的做法也不一定適合廣東、江蘇。各國的現代化做法也不能照搬中國。原則是借鑒別人，創造自己。既要解放思想，又要實事求是。既要穩妥進行，又要與時俱進。

　第三，在發展水利現代化過程中要正確處理好五種關系。一是正確處理好水利現代化建設與經濟發展的關系，堅持把水利現代化建設作為經濟發展的重要組成部分，并服務服從于經濟發展大局；二是正確處理好工程建設與管理的關系，堅持建管并重，一建就管；三是正確處理好重點與一般的關系，堅持集中力量重點發展對區域生態及水資源利用有較大影響的骨干工程，又要保證其他中小水利設施的正常發展，特別要高度重視中小河流的防洪安全。沒有大的，解決不了防洪保安和水資源的有利供給，沒有中小的，實現不了配置，也難以發揮工程效益。四是正確處理好先進和后進的關系。既要推進經濟先進地區起步實施水利現代化，又要抓好經濟欠發達地區的水利發展。統籌兼顧，全面安排。五是正確處理好國家和地方的關系。既要爭取國家支持，又要堅持地方為主，自力更生為主。

　第四，要全面探索和研究水利現代化的內涵。我在前面已經講述，對于水利現代化的內涵和標準，尚在研討之中，盡管各地創造了不少經驗，提出了不少說法，但都只能作為參考，不能照抄照搬。有的看到沿海一些省市水利硬件好，就認為這是現代化的標準，就在硬件上單打一，這是不全面的。水利現代化不僅是硬件的現代化，也包括軟件的現代化、人的思想觀念的現代化、行為方式的現代化?！盎?，徹頭徹尾，徹里徹外之謂也”。因此，對水利現代化的內涵和標準，要深入研究，深入探索，全面把握。

　總之，水利現代化，不僅是物質基礎的現代化，技術手段的現代化，更是思維方式、思想方法的現代化。面對新的世紀和新的形勢，我們要學會用現代化的思維方式和思想方法，統籌解決我們現在和未來面對的各種水問題，促進以水資源的可持續利用，保障經濟社會可持續發展的最終目標的實現。我們要以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，振奮精神，勤奮工作，開拓進取，努力完成水利現代化這個歷史性重任，不辜負我們偉大的時代和偉大的治水事業。