全新理念再造秀美山川
──　三大亮點工程紀行·淤地壩建設篇（一）
本報記者　陳翌爽　 冷秋　　

　　“當年，為了不讓土流出去，俺才修了這個壩?！备拭C定西花岔流域大坪村老支書冉志功老人，今年68歲了。他回憶起當年水土流失的狀況還感到痛心，方圓幾十里“都是溝溝子”，大水一來“田被沖得精光光”。
　　經歷過前幾年的大旱，冉老漢和鄉親們覺得修壩真是件好事，澆過壩子里的水，玉米畝產1200斤，洋芋結得“疙疙瘩瘩的”，鄉親們在壩子地里建起了日光大棚，誰也不愿意爬到山上種玉米了。
　　被冉老漢贊不絕口的“淤地壩”已經有400多年的歷史了。如今，它被人們重新認識和關注，它的大規模建設將不僅著眼于攔沙造地形成穩產高產田，而且要與黃土高原生態建設密切結合，促進坡地退耕還林還草，實現“改善生態，再造秀美山川”的宏偉目標。

一條理性的發展之路

　　駐足寧夏西吉縣葫蘆河上游高坡，茄子灣壩系就在腳下，層層淤地壩蓄著清亮的水，排成一串環繞在山間，四周良田碧綠，蘆葦叢中野鴨嬉戲，山上樹木蔥蘢，好一片黃土地上的世外桃源。
　　改變西部地區的生態環境是近年來黨中央、國務院高度重視的問題。但怎樣建設秀美山川，特別是在最干旱、生態環境極為脆弱的黃土高原地區，在保護和重建生態環境的條件下，還要使社會經濟得到持續發展，對于該地區來說確是極大的挑戰。
　　回顧往昔，人們為了生存也曾大量開墾坡地，犧牲生態環境換來的廣種薄收沒能消除貧困，卻加劇了生態惡化，形成了“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環；人們也曾在水土流失嚴重的溝道筑起壩，淤漫成地收獲高田，利農兼以利水，被群眾稱為“打壩如修倉，攔泥如積糧”?？偨Y人民群眾的實踐，從20世紀70年代，我國開始了對淤地壩建設的試驗、示范和總結、推廣，并科學地總結出“以小流域為單元，骨干壩控制，中小型淤地壩合理配置、聯合運用”的溝道壩系建設技術路線，建成了一批防洪標準高、綜合效益好的典型壩系。當地干部群眾把淤地壩譽為流域下游的“保護神”，解決溫飽的“糧食囤”，開發荒溝、改善生態的“奠基石”。
　　淤地壩的產生與發展確實讓我們看到了一個途徑，那就是一條理性的、兼顧改善生態環境與農村經濟的可持續發展之路，是在人與自然和諧相處之中的可持續發展之路。

新時期治水新理念的直接體現

　　實現人與自然和諧相處是新時期治水新思路的核心。近年來，按照水利部黨組可持續發展的治水思路，水土保持工作形成了以水土資源的可持續利用為主線，以改革和科技創新為動力，以減少江河泥沙，促進農業增產、農民增收和農村經濟發展，維系良好生態環境為目標，堅持預防為主、保護優先的原則，統籌規劃，突出重點，因地制宜，科學防治，樹立人與自然和諧共處的思想，充分發揮生態的自我修復能力，加快水土流失防治步伐，以水土資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展的新理念。對于淤地壩建設來說，這一理念不僅體現在規劃階段，更體現在工程的設計、建設與運行等多個環節中。
　　從淤地壩建設規劃看，貫穿了實現重塑黃土高原生態平衡和經濟可持續發展雙重目標的理念。正像記者在茄子灣壩系看到的那樣，通過淤地壩建設攔沙蓄水淤地，群眾在壩地里種植穩產高產基本農田，在山上植樹種草，實現了“林草上山，米糧下川”。利用壩里的長年蓄水，茄子灣人還在水面養鴨、水中養魚、壩庫周圍種植蘆葦，僅養魚一年就實現產值38萬元。植樹種草也能帶來效益，西吉的環境好了，吸引了大量游客來此釣魚游玩。人們都說，西吉山綠了，水清了，天藍了，人富了。
　　對于具體設計、施工以及運行階段，水保工作者在總結幾十年試驗成果的基礎上，充分研究并實施各類安全、合理、可靠的措施，確保規劃階段目標的實現。一位長期工作在水保一線的老水保人告訴記者，他們進行示范壩系建設不是建完就了，還要開展以科研、科技推廣、培訓、監測等為重點的淤地壩技術支撐項目建設等。而且在工程開始建設時就要考慮運行與管理問題。例如延安市寶塔區的九溝淤地壩，在開工初期就召開全體村民大會，從280元起價拍賣，最后由一村民以6000元購得該壩20年的使用權。通過承包、租賃等方式，建立“以壩養壩，以壩護壩”的良性運行發展機制是淤地壩建設已經統籌考慮的問題。
　　水保專家介紹說，淤地壩建設與自然和諧的最直接體現在于它實施后的效果。首先，通過淤地壩的有效滯洪，將高含沙洪水一部分轉化為清水，增加了溝道長流水，不僅將時空分布不均的降雨變害為利，而且能夠形成一個天然的地下水庫。其次，局部水環境的改善，提高了環境的承載能力，使得生態自我修復能力增強，植被恢復的速度明顯加快。第三，建設淤地壩能夠形成高產穩產的基本農田和飼料基地，使廣種薄收變為高效農業，減少了人對自然的干擾，保證了局部的生態安全。
　　可以說，淤地壩建設充分發揮人工力量和大自然自我修復能力雙重作用，解決了人們生產生活用地、用水擠占生態環境用地、用水的矛盾，合理配置了水土資源，是實現人與自然和諧共處的有機結合點。

實施法制化、制度化、科學化管理

　　為配合國家西部大開發戰略的實施，黃土高原在未來的20年內將建設16萬余座淤地壩，這是一項偉大的壯舉。
　　這項浩大工程如何建好、管好使其安全運行，長期發揮效益？采訪中，水利部水土保持司司長劉震說，淤地壩建設點多、面廣、群眾性強，水利部必須實施有效的政府管理，實現法制化、制度化、科學化管理。為此需要建立一整套涉及各個方面的法律、法規、政策、制度、辦法。
　　首先，必須明確黃土高原將建設什么樣的淤地壩。為此黃河水利委員會做了詳細規劃，用規劃來約束建設，既要大規模、快速推進，又要穩扎穩打，科學推進，不能盲目，也不能一哄而上。在整體規劃之下，黃土高原7省區，有關地、市、縣都應制定相應的規劃，明確淤地壩建設的目標、任務等，制定統一標準，進行統一監測，開展信息發布，積極做好工作指導、監督檢查和技術服務，并結合退耕還林等其他綜合治理措施全面考慮，進行項目儲備和單壩設計。
　　其次，必須出臺一整套指導性意見，規范立項審批程序，推行基本建設“三項制度”，落實運行管理、維修管護責任。為此，水利部已派出政策研究小組，專門就各項問題進行調研。為避免和解決過去淤地壩建設中存在的諸如部分壩系工程布局不合理等問題，提高建設質量、進度和效益，水利部組織科研院所進行了高新技術應用等理論研究，對大型骨干壩工程技術標準進行修訂，并運用“3S”以及計算機網絡等現代信息技術對淤地壩進行監測，還加強了對技術人員等的培訓。
　　第三，各級水利業務部門要發揮綜合協調作用，加強與有關部門的相互支持，密切配合，加強淤地壩建設的技術指導和管理。