我首先代表部黨組對(duì)中國(guó)水利學(xué)會(huì)第七次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)的召開(kāi)表示祝賀！
　　學(xué)會(huì)是非常重要的社會(huì)團(tuán)體，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中和在比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)會(huì)的作用將會(huì)越來(lái)越大。學(xué)會(huì)環(huán)境比較寬松，我近些年發(fā)表的一些重要文章，很多都是在學(xué)會(huì)會(huì)議上發(fā)表的。
　　到水利部工作快五個(gè)月了。走了不少地方，轉(zhuǎn)了不少單位，也聽(tīng)了一些情況，我一直在想這么一個(gè)問(wèn)題，今年是1999年，中華人民共和國(guó)成立50年了，過(guò)去的50年，我國(guó)水利建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，興建了一大批水利工程，無(wú)論對(duì)發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是對(duì)抗御水旱災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)，都發(fā)揮了重要作用。我們應(yīng)該很好地總結(jié)一下過(guò)去，有哪些經(jīng)驗(yàn)，又有哪些教訓(xùn)。現(xiàn)在重要的問(wèn)題是，今后50年怎么走。21世紀(jì)就要到了，新的千年開(kāi)始了，21世紀(jì)中國(guó)的水利怎么搞？今天想就這個(gè)題目談點(diǎn)觀點(diǎn)和想法。在座的有老部長(zhǎng)、老專(zhuān)家、院士，還有高校和科研單位的同志，各方人士都有，我講得不對(duì)的地方歡迎提出意見(jiàn)。
　　第一個(gè)問(wèn)題，變工程水利為資源水利。
　　事物總是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展的。比如水利，在遠(yuǎn)古的時(shí)候，人類(lèi)一出現(xiàn)，還沒(méi)有能力去抗御洪水，只能躲避洪水。人類(lèi)生活又離不開(kāi)水，因此那個(gè)時(shí)候人類(lèi)都生活在河邊上，在坡地上。后來(lái)，當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的時(shí)候，就開(kāi)始做堤防，能夠擋一部分洪水。隨著鐵器的出現(xiàn)，生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)，開(kāi)始挖渠道，用渠道灌溉，于是農(nóng)業(yè)灌溉開(kāi)始了。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，筑壩修水庫(kù)，第二產(chǎn)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)，人口開(kāi)始向城市集中，工業(yè)用水開(kāi)始上來(lái)。這中間，從開(kāi)始的消極躲避的辦法，到后來(lái)有了堤防、水壩，開(kāi)始利用水資源是一個(gè)進(jìn)步。在這種情況下，水利比較重視工程，比如大壩工程、堤防工程等。
　　隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，用水量增加，發(fā)現(xiàn)水資源還有不夠的那一天，水資源短缺的問(wèn)題在全世界越來(lái)越明顯，越來(lái)越嚴(yán)重了。目前中國(guó)的水資源短缺已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)制約因素，在北方更加明顯。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了工業(yè)的高速發(fā)展，污染的問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)了，更加劇了水資源的短缺。因此，在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下搞水利，水資源的節(jié)約問(wèn)題，水資源的保護(hù)問(wèn)題，就越來(lái)越成為我們的重要任務(wù)，將來(lái)將是主要任務(wù)。原來(lái)延續(xù)下來(lái)的工程水利，注意力往往集中在單個(gè)工程上，比如一條河流的規(guī)劃，主要是規(guī)劃搞多少個(gè)梯級(jí)，而對(duì)水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系考慮得比較少。長(zhǎng)江流域規(guī)劃非常重視三峽工程的作用，黃河流域規(guī)劃非常重視幾個(gè)梯級(jí)。這在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平應(yīng)該說(shuō)是正確的，但現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)發(fā)展的需要了。
　　從學(xué)校開(kāi)始，清華大學(xué)水利系的系名就是水利工程系，水利工程系學(xué)的50多門(mén)課程，大部分或者絕大部分就是教怎么修工程。到了工作崗位之后，各個(gè)部門(mén)都是搞工程建設(shè)，從國(guó)家的管理體制看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，只有工程才能立項(xiàng)，立項(xiàng)才能審批，國(guó)家才安排資金。電站、大壩能立上項(xiàng)，堤防建設(shè)就立不上項(xiàng)。去年大洪水，堤防能立項(xiàng)了，節(jié)水灌溉就立不上項(xiàng)，環(huán)保也是這個(gè)道理，前期科研工作、教育工作就無(wú)法立項(xiàng)。因此，從學(xué)校到工作，到管理體制，使得我們將比較多的注意力都集中到工程設(shè)施建設(shè)上。也就是說(shuō)，比較重視工程水利。
　　下面我用具體例子來(lái)說(shuō)明資源水利是什么含義。
　　先說(shuō)黃河。防洪問(wèn)題、斷流問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是黃河的三大問(wèn)題。比如斷流問(wèn)題，僅從工程水利的角度是解決不了這個(gè)問(wèn)題的。黃河從上游到下游每一個(gè)省區(qū)，它現(xiàn)在用水結(jié)構(gòu)如何，農(nóng)業(yè)是什么結(jié)構(gòu)，種的什么作物，工業(yè)是什么結(jié)構(gòu)，用水量是怎樣，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水量增加的情況如何。反過(guò)來(lái)，采取了哪些措施能夠使農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，節(jié)水灌溉怎么搞，工業(yè)怎么搞，潛力有多少？用什么管理體制，什么樣的辦法，才能實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。所有這一切，就不光是工程措施所能解決的問(wèn)題。黃委會(huì)正在組織專(zhuān)家研究，要對(duì)黃河的三大問(wèn)題進(jìn)行充分的論證，提出解決三大問(wèn)題的辦法。
　　水少的情況下，無(wú)非是兩條，一條是計(jì)劃用水，一條是節(jié)約用水。計(jì)劃用水是一個(gè)水量分配問(wèn)題，黃河年來(lái)水量580億立方米，留出200億立方米是入海的，其它的各省區(qū)都分了。指標(biāo)是分了，省里超用了怎么辦？山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，用水量增加也比較快，山東有這么一個(gè)觀點(diǎn)，上游的省份都用了，到了山東該我用了，我不用，水就白白流到大海里去了。黃河的來(lái)水和農(nóng)業(yè)用水在季節(jié)上有時(shí)間差，山東計(jì)劃搞20億立方米的平原水庫(kù)，把黃河水統(tǒng)統(tǒng)攔住蓄起來(lái)，好搞灌溉。我與省里交換意見(jiàn)的時(shí)候講，你把水都留下來(lái)了，泥沙也都留下來(lái)了，生態(tài)環(huán)境可就糟糕了，以后不可收拾。但是光這么講，能解決問(wèn)題嗎？他當(dāng)省長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，要用水。我們用什么措施、什么手段、什么辦法能夠讓他將用水量控制在分配的范圍之內(nèi)呢？現(xiàn)在從青海下來(lái)，每個(gè)省都有大規(guī)模的灌溉計(jì)劃，有的在實(shí)施，有的正在計(jì)劃中，黃河的斷流問(wèn)題如果不和這些省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，就解決不了。因此，作為水利工作者就一定要從資源的角度來(lái)看問(wèn)題。
　　水資源在一個(gè)范圍之內(nèi)，在全國(guó)，在一個(gè)流域，一個(gè)省，一個(gè)地區(qū)，總量如何，在時(shí)間上分布如何，空間分布又如何，怎么通過(guò)我們的工作使水資源滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這才是我們要研究的課題。山東的用水怎么解決呢？我講了三句話(huà)，一句話(huà)是充分利用天上來(lái)水。比如像北京那樣，下雨之后，大部分水都留在水庫(kù)里了，汛期到汛限水位要放水了，也不能讓水白白流走，所有的河道里都搞橡膠壩，有好幾十個(gè)，然后逐級(jí)攔水，并通過(guò)滲水補(bǔ)充地下水。這樣，大部分水都留下了。第二句話(huà)是合理使用黃河水。這話(huà)是什么意思呢？就是不能影響黃河的生態(tài)平衡，把黃河水用光，“母親”就變成“干娘”了。要按照國(guó)家的分水指標(biāo)進(jìn)行合理的使用。第三句話(huà)，積極引用長(zhǎng)江水。關(guān)于南水北調(diào)東線(xiàn)工程，我下面單講。作為山東來(lái)講，有天上降水，有黃河來(lái)的水，然后可以引用長(zhǎng)江水，還有地下水，所有這些水資源你應(yīng)該怎么使用，怎么配置？不能因?yàn)辄S河水費(fèi)便宜，就拼命用黃河水；也不能無(wú)限制地抽取地下水。因此，作為山東省的水利廳廳長(zhǎng)，就應(yīng)該全面考慮，山東水資源應(yīng)該怎么做才能達(dá)到水資源的合理使用，這是最重要的任務(wù)。工程措施只是為我們的目標(biāo)去服務(wù)的。
　　后來(lái)到河北省。河北的水利廳長(zhǎng)跟我講了五句話(huà)，大意是千方百計(jì)攔蓄大氣降水，充分利用地表水，有計(jì)劃地合理開(kāi)發(fā)地下水，創(chuàng)造條件跨流域引水，根本出路在于節(jié)水。我最感興趣的是最后一句話(huà)，根本出路在于節(jié)約用水。這五句話(huà)，就把怎么使用和管理水資源給概括清楚了。然后采用工程措施和非工程的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)這幾句話(huà)。概念是對(duì)的，但如何量化？河北省現(xiàn)在的用水狀況如何，需水量如何？隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需水量是怎么變化的，農(nóng)業(yè)增加多少，工業(yè)增加多少，這都是要分析的。還要進(jìn)一步分析采取節(jié)水灌溉之后，農(nóng)業(yè)潛力是多少，工業(yè)搞節(jié)水的潛力是多少，工業(yè)用水還要細(xì)化，不要很簡(jiǎn)單地講萬(wàn)元產(chǎn)值用水量是多少，你是什么工業(yè)，是煉鋁還是鋼鐵，還是別的什么，一項(xiàng)一項(xiàng)的來(lái)分析。當(dāng)分析了這兩條曲線(xiàn)，一條是水的社會(huì)需求曲線(xiàn)，一條是節(jié)水措施采取以后的供水潛力曲線(xiàn)后，你就能夠說(shuō)出在什么時(shí)間即使再采取節(jié)水措施，潛力也已經(jīng)挖得很充分了，經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)發(fā)展，水資源的總量就不夠了。在那種情況之下，南水北調(diào)就成為必需的了。也就是說(shuō)，南水北調(diào)的理論基礎(chǔ)必須建立在這種基礎(chǔ)之上。如果你不搞節(jié)水就盲目地引水，帶來(lái)的后果并不見(jiàn)得好，還浪費(fèi)了國(guó)家的投資。這就是說(shuō)，光考慮工程措施在現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)已經(jīng)不行了，一定要從水資源的管理上去　考慮。
　　再比如江蘇，沂沭泗的水往南流，現(xiàn)在已經(jīng)可以到長(zhǎng)江了。長(zhǎng)江的水通過(guò)九級(jí)泵站可以提到山東的微山湖，中間加了淮河的水，就是洪澤湖。洪澤湖、高郵湖、駱馬湖、微山湖，再加長(zhǎng)江，形成了一個(gè)水系。淮河來(lái)洪水時(shí)，北水往南流；水不夠了，抽長(zhǎng)江水往北流，就完全成了一個(gè)水系。但現(xiàn)在調(diào)度還沒(méi)有做到現(xiàn)代化，應(yīng)該迅速把所有的閘門(mén)，所有的水庫(kù)或者湖泊水域的全部信息集中到調(diào)度中心，由計(jì)算機(jī)來(lái)實(shí)行調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。
　　再說(shuō)南水北調(diào)東線(xiàn)的問(wèn)題。南水北調(diào)按現(xiàn)在這種情況把水引到山東，應(yīng)該說(shuō)是沒(méi)什么問(wèn)題的。關(guān)鍵有兩點(diǎn)，一是水質(zhì)，二是水價(jià)。今天談水價(jià)問(wèn)題。水價(jià)問(wèn)題，在剛才說(shuō)的江蘇水系里面，潛力實(shí)在太大了。首先，如果江蘇自己需要從長(zhǎng)江引水300個(gè)流量，山東需要100個(gè)流量，要修泵站，把300個(gè)流量的泵站擴(kuò)大到400個(gè)流量的泵站，擴(kuò)大100個(gè)流量的單位千瓦造價(jià)，要低于300個(gè)流量的單位千瓦造價(jià)。這里面就有一個(gè)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)比較的問(wèn)題。這是第一個(gè)環(huán)節(jié)。第二個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在大部分泵站年利用小時(shí)為3000。我看把年利用小時(shí)從3000提高到4000，應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有大的困難。從3000提高到4000，人工工資沒(méi)有增加，管理費(fèi)沒(méi)有增加，折舊還分?jǐn)偭耍穗娰M(fèi)，成本將會(huì)大大降低。楊振懷部長(zhǎng)說(shuō)，普遍只有2000小時(shí)不到，這樣潛力就更大了。當(dāng)然，提高年利用小時(shí)數(shù)，前提是有庫(kù)容，有水面，江蘇那么多湖泊水面應(yīng)當(dāng)是不成問(wèn)題的。第三個(gè)環(huán)節(jié)是什么時(shí)候抽水。晚上抽水，白天停下來(lái)，利用峰谷電價(jià)，峰價(jià)和谷價(jià)差大約3～4倍，用低谷電去抽水，成本不是下降了嗎？第四個(gè)環(huán)節(jié)，就是不要等灌溉季節(jié)要用水了，把所有泵站都打開(kāi)抽水，可以事先把水蓄到湖里，計(jì)劃用水，這樣泵的總裝機(jī)容量不就下來(lái)了嗎？第五個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在蘇北用水，多少是淮河的水，多少是長(zhǎng)江的水，應(yīng)該精確計(jì)算。現(xiàn)在只能給我一個(gè)大概的數(shù)字，40％是淮河的水，60％是長(zhǎng)江的水。目前洪澤湖和長(zhǎng)江的水位落差是9～11米，長(zhǎng)江到山東微山湖的水位差是33米，如果多用淮河水落差不就少了1/3嗎。這1/3的落差又節(jié)約了多少水費(fèi)，省了多少電費(fèi)。這就提出一個(gè)新的問(wèn)題，淮河發(fā)水的時(shí)候，洪澤湖里存多少水，放多少水到海里去，既要考慮防御洪水又要考慮到用水的經(jīng)濟(jì)性。洪水期，總想把水盡快放到海里去，這是不行的，要有戰(zhàn)略眼光，水資源是最最寶貴的，要充分利用。
　　我跟江蘇的同志說(shuō)了這么幾條，如果真正在設(shè)計(jì)上、在管理上這樣操作的話(huà)，我看山東的水價(jià)就可以降低很多。而對(duì)江蘇來(lái)講，同樣的泵站供水多了，成本下降了，經(jīng)濟(jì)上也是有利的。另一方面，我們?cè)俜治鲆幌律綎|的情況，即使水價(jià)比較高，把南水北調(diào)東線(xiàn)的水調(diào)到東平湖里，正當(dāng)灌溉季節(jié)，那時(shí)黃河水還沒(méi)有來(lái)，用長(zhǎng)江水去灌溉，這就是關(guān)鍵水，救命水！3、4月份用長(zhǎng)江水，其他季節(jié)用黃河水，這也是水資源的優(yōu)化配置。另外，這個(gè)地區(qū)用長(zhǎng)江水，別的地方用黃河水，不也是黃河水的配置問(wèn)題嗎？另外，還有一個(gè)概念，如果是大水漫灌，那么0.3～0.5元一方水顯然用不起，如果是節(jié)水灌溉，是滴灌，那么我看5元錢(qián)一方水也可以用，因?yàn)橛貌涣藥追剿铩?lái)江蘇工作做好了，用計(jì)算機(jī)手段去搞水系的資源配置，潛力很大。科學(xué)再進(jìn)一步發(fā)展，地里面都有儀器，什么時(shí)候含墑量是多少，什么時(shí)候需要灌水，灌多少水，然后通過(guò)水系來(lái)配置，那就更加先進(jìn)更加科學(xué)了，就能做到從大的水系管理到農(nóng)田水系管理。
　　我舉這些例子，是想說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天這種程度，如果我們?nèi)匀皇蔷退撍秃诱摵樱凸こ陶摴こ痰脑?huà)，很多問(wèn)題就解決不了。我們要在原來(lái)工作的基礎(chǔ)上，把眼界放寬一點(diǎn)，要變工程水利為資源水利。
什么是資源水利呢，就是把水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理。具體概括為水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)六個(gè)方面。開(kāi)發(fā)、利用、治理比較熟悉，不再解釋了。配置，是非常重要的，剛才講的江蘇的例子就屬于水資源的優(yōu)化配置問(wèn)題。這個(gè)配置包括天上水怎么樣，地下水怎么樣，主水怎么樣，客水怎么樣。用多少地下水，用多少?gòu)搅魉紝儆谂渲脝?wèn)題。在水資源已經(jīng)短缺的情況下，在黃河流域搞工業(yè)，哪些工業(yè)可以布局，哪些工業(yè)根本就不應(yīng)該布局在那個(gè)地方，作為我們搞水利的就應(yīng)該提出這個(gè)意見(jiàn)來(lái)。農(nóng)作物也這樣，應(yīng)該在什么地方發(fā)展什么樣的農(nóng)作物，發(fā)展多大的規(guī)模，都應(yīng)有一個(gè)綜合考慮。原來(lái)的能源部黃毅誠(chéng)部長(zhǎng)就提出一個(gè)看法，北方地區(qū)尤其是西北地區(qū)，火電站的冷卻都用空冷不要用水冷。黃部長(zhǎng)更宏觀，看得更遠(yuǎn)。如果單項(xiàng)地把一個(gè)火電站擺到計(jì)委審批立項(xiàng)，黃河水要用多少個(gè)流量，去論證，總是合理的，但如果從整個(gè)黃河的問(wèn)題來(lái)看，就不一定是合理的。
　　再說(shuō)節(jié)約問(wèn)題。這次人代會(huì)期間，溫家寶副總理參加甘肅組討論時(shí)，對(duì)節(jié)水問(wèn)題談得比較深刻。我理解有兩層意思，一層意思是節(jié)水灌溉之所以成為革命性措施，就是這種灌溉形式可以帶來(lái)一系列變化，包括生產(chǎn)關(guān)系的變化，耕作制度的變化，耕作方式的變化。因此，不要小看，要抓好。把節(jié)水作為龍頭來(lái)搞好河西走廊的改造。溫副總理還有一個(gè)很重要的觀點(diǎn)，就是節(jié)水要投入，而投入一定要有經(jīng)濟(jì)效益，有經(jīng)濟(jì)效益才能推開(kāi)。他講一位教授給他寫(xiě)信，說(shuō)在西北搞水窖，搞滴灌，在大棚里搞高效農(nóng)業(yè)種蔬菜等，收上來(lái)的資金完全可以把投資收回。用這種機(jī)制，節(jié)水才能推開(kāi)。
　　關(guān)于節(jié)水，我認(rèn)為有幾個(gè)重要概念要搞清楚。第一個(gè)概念，節(jié)水是要投入的，節(jié)約一方水的投入和開(kāi)源一方水的投入哪個(gè)高，如果節(jié)約一方水的投入低于開(kāi)源一方水的投入，那么節(jié)水就成為可能。第二個(gè)概念，節(jié)約一方水需要多少錢(qián)，是采取什么措施節(jié)約一方水，如果干渠花兩元錢(qián)，就可以節(jié)約一方水，斗渠花三元可節(jié)約一方水，就應(yīng)首先改造干渠。第三個(gè)概念，節(jié)約出的那方水干什么了，是搞農(nóng)業(yè)還是搞工業(yè)，它產(chǎn)生效益又是多少？如果不這樣分析，節(jié)水僅僅是號(hào)召性，是推不開(kāi)的。從政府來(lái)講，應(yīng)該這么規(guī)定，凡是灌溉工程如果不是節(jié)水設(shè)計(jì)方案，根本就不批。目前我國(guó)節(jié)水工程還沒(méi)有到計(jì)委立項(xiàng)，到銀行貸款，實(shí)施項(xiàng)目管理，去運(yùn)作，將來(lái)肯定要走這條路。
　　搞節(jié)水，首先要拿出設(shè)計(jì)來(lái)，規(guī)劃誰(shuí)來(lái)做？至少全國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)搞節(jié)水工程的設(shè)計(jì)院和設(shè)計(jì)部門(mén)，在座的有設(shè)計(jì)院的同志，建議考慮至少在院里要有節(jié)水工程設(shè)計(jì)處，至少是設(shè)計(jì)室，將來(lái)要搞專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)院。因?yàn)楣?jié)水不是很簡(jiǎn)單的。許多國(guó)家有了干渠以后，支渠斗渠毛渠都沒(méi)有了，由管道直接送到植物的根部，這就完全把農(nóng)田水利的概念變了。灌溉不是“澆地”，是供作物生長(zhǎng)用水。管道輸送，地面上有效耕地面積增加了多少，水節(jié)約了多少，灌溉面積擴(kuò)大了多少，這要有專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)部門(mén)去設(shè)計(jì)。作為第一步，至少要成立節(jié)水咨詢(xún)中心或咨詢(xún)公司。工業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)節(jié)水，要做的文章很多。這種設(shè)計(jì)的成功與不成功，標(biāo)志是采取節(jié)水措施以后，投入產(chǎn)出是否是良性的。
　　再舉一個(gè)有關(guān)管理體制的問(wèn)題。水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，我講了水務(wù)局問(wèn)題，最近很多省長(zhǎng)和水利廳長(zhǎng)支持這個(gè)看法。但還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)發(fā)表文章論證水務(wù)局這件事情。從水資源統(tǒng)一管理上應(yīng)怎樣分析這件事呢？一個(gè)城市需要供水，供多少水是科學(xué)的，這個(gè)城市的工業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣，它的居民用水結(jié)構(gòu)怎樣，這些情況都摸清楚以后，才能反過(guò)來(lái)確定引用水的計(jì)劃量是多少。如果是兩個(gè)部門(mén)分開(kāi)管理的，那么修水庫(kù)時(shí)設(shè)計(jì)要么大了，要么小了。小了滿(mǎn)足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，大了是對(duì)國(guó)家投資的浪費(fèi)。供水企業(yè)往往不考慮節(jié)水，因?yàn)樗u(mài)得越多，收入越高，那么城市的節(jié)水問(wèn)題由誰(shuí)來(lái)考慮呢？如果不是一個(gè)部門(mén)來(lái)統(tǒng)一考慮，怎么去規(guī)劃實(shí)施。污染問(wèn)題也是這樣。水從開(kāi)發(fā)利用到節(jié)約保護(hù)由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，才有可能實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。自來(lái)水公司可以是企業(yè)行為，但它是在政府部門(mén)的指導(dǎo)下工作。
　　學(xué)校的課程設(shè)置也有個(gè)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。怎么解決水資源時(shí)空分布不均的問(wèn)題，地下水、地表水通過(guò)什么手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，這些都應(yīng)該開(kāi)出課程。課程設(shè)置如果不和社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，不和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)，路只會(huì)越走越窄。農(nóng)業(yè)節(jié)水也應(yīng)該開(kāi)門(mén)課程，用什么手段來(lái)解決水資源保護(hù)、水污染防治問(wèn)題等。學(xué)校不能僅僅教授工程水利的知識(shí)了。
由工程水利轉(zhuǎn)到資源水利，這是一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程。當(dāng)前生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展了，需要我們更宏觀地看問(wèn)題，需要我們?cè)谠兴ぷ鞯幕A(chǔ)上更進(jìn)一步，更上一個(gè)臺(tái)階，做好水利工作。從另一角度講，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在已具備這樣做的條件。如果沒(méi)有計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)，剛才說(shuō)的江蘇的調(diào)度不是空話(huà)嗎。資源水利這個(gè)提法有兩層意義，一層是實(shí)踐意義。在實(shí)踐中要把水利工作搞得更好，就要從水資源管理的角度來(lái)做好我們的工作。另一層意義是理論意義。全世界都提出了可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，水資源作為環(huán)境的重要組成，一定要高舉可持續(xù)發(fā)展的旗幟，通過(guò)資源水利的思路，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
　　第二個(gè)問(wèn)題，面向21世紀(jì)的中國(guó)水利。
　　下一步怎么做，部里已作了安排，有的工作已經(jīng)開(kāi)展。想從黃河入手，針對(duì)黃河的三大問(wèn)題采取對(duì)策和措施，題目可叫作《黃河水資源問(wèn)題及對(duì)策》。國(guó)務(wù)院將召開(kāi)黃河工作會(huì)議，通過(guò)會(huì)議使黃河的工作上一個(gè)臺(tái)階。因?yàn)槎嗄隂](méi)召開(kāi)黃河會(huì)議了，會(huì)議成功與否在于我們的工作做得如何。國(guó)務(wù)院還要召開(kāi)全國(guó)性水利工作會(huì)議。既然要召開(kāi)全國(guó)水利會(huì)議，首先要討論清楚水利工作的路到底怎么走。去年我國(guó)發(fā)生了大洪水，亞洲金融動(dòng)蕩，國(guó)家用國(guó)債辦法拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，搞基本建設(shè)，把水利放在最重要的位置上。但是這是在特殊的歷史情況下采取的特殊措施，不可能老為水利舉國(guó)債。三年過(guò)去了怎么辦？很多同志也提出這個(gè)問(wèn)題。如果三年過(guò)去了又回到原來(lái)水利投資水平的話(huà)，那么就有許多工作做不完。從大形勢(shì)、大道理講，水利部門(mén)應(yīng)該提出下世紀(jì)頭十年水利工作怎么搞，供國(guó)務(wù)院決策參考。從小道理講，從水利部門(mén)角度講，這三年投入強(qiáng)度上去了，強(qiáng)度還要保持下去。
　　做好21世紀(jì)中國(guó)水利這篇文章，可分成三個(gè)部分。第一個(gè)部分，準(zhǔn)確地描述水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。過(guò)去都講水利重要，但要比較準(zhǔn)確、科學(xué)地論證這件事，就有許多工作要做。河北的同志告訴我，到2005年左右河北水資源的平衡點(diǎn)就到了。到那時(shí)再不解決開(kāi)源的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)百分之幾就不可能了。我希望不要空喊水利的重要，一定要定量地、科學(xué)地、有說(shuō)服力地進(jìn)行描述，水利是不是已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。這篇文章是要下功夫做，要進(jìn)行很多的社會(huì)調(diào)查。第二，既然水利重要，就應(yīng)拿出一個(gè)合理的科學(xué)規(guī)劃來(lái)，如2005年達(dá)到什么目標(biāo)，2010年，再長(zhǎng)一點(diǎn)2030、2050年達(dá)到一個(gè)什么目標(biāo)；圍繞水利三大問(wèn)題，洪澇問(wèn)題如何治理，干旱缺水如何解決，水的生態(tài)惡化如何解決。總之，要圍繞水利三大問(wèn)題做出切實(shí)可行的科學(xué)規(guī)劃來(lái)。現(xiàn)在各項(xiàng)規(guī)劃都在進(jìn)行，要用資源管理的思路做好規(guī)劃。重點(diǎn)應(yīng)放在第三部分，就是解決這些問(wèn)題的對(duì)策措施。不可能完全用工程措施來(lái)解決，有工程措施，也有非工程措施，而且非工程措施是非常重要的一環(huán)。法律上有哪些要求，政策上有哪些要求，經(jīng)濟(jì)手段上（比如水價(jià)）有哪些要求，投入用什么辦法取得，機(jī)制又有哪些要求，確定什么體制，在技術(shù)上有哪些要求等，所有這些，都要圍繞資源水利去進(jìn)行。
　　比如體制問(wèn)題，黃河為每個(gè)省區(qū)都分配了水量，如何把握水量不超過(guò)，采用什么手段？黃委會(huì)提出要改水量的控制為對(duì)斷面的流量控制，行政區(qū)劃交界的斷面，一年12個(gè)月每個(gè)月最低流量是多少，才能保證生態(tài)用水，保證不斷流，要控制每個(gè)斷面的最低流量。黃河沿岸的所有取水口全部由黃委來(lái)管理，收到國(guó)家手上。所有取水口閘門(mén)全部由國(guó)家控制起來(lái)，然后每個(gè)取水口水如何分配，用多少水，各省負(fù)責(zé)。如果經(jīng)過(guò)分析這種辦法是可行的，我們就該向國(guó)務(wù)院匯報(bào)，取得國(guó)務(wù)院的支持，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院授權(quán)，這種體制就可能存在了。
比如，黃河流域各省、區(qū)在搞工業(yè)項(xiàng)目時(shí)，都必須征求水利部門(mén)的意見(jiàn)，以保持水資源的供需平衡。假如這個(gè)建議是合理的，我們就要向國(guó)務(wù)院提出這個(gè)要求來(lái)。　
比如城市供水，水務(wù)局經(jīng)過(guò)論證是可行的，我們就可以給國(guó)務(wù)院寫(xiě)報(bào)告，說(shuō)明這種管理體制有利于水資源統(tǒng)一管理，有利于資源優(yōu)化配置，有利于節(jié)約用水，有利于水污染的防治。
比如節(jié)水灌溉，制定了規(guī)劃，要達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，在政策、體制、投入等方面有什么要求，機(jī)制怎么建立。
　　關(guān)于面向21世紀(jì)的中國(guó)水利，總的要從水資源的科學(xué)管理入手去搞規(guī)劃，然后向國(guó)家提出相應(yīng)的政策、法律、體制、投入等各方面的要求。這樣，水利工作才能得到國(guó)務(wù)院的支持和各級(jí)地方政府的支持，下個(gè)世紀(jì)我們的水利工作才能夠上一個(gè)臺(tái)階。
第三個(gè)問(wèn)題，學(xué)會(huì)的問(wèn)題。
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)情況下，資源配置是用計(jì)劃手段進(jìn)行的。在那種情況下，什么都是政府說(shuō)了算，學(xué)會(huì)等社團(tuán)的作用往往有限。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，政府應(yīng)該辦更宏觀的事情。水利部就220個(gè)人，即使都到下面去當(dāng)巡視員抓工程質(zhì)量也抓不過(guò)來(lái)。在宏觀上怎么解決中國(guó)的水資源問(wèn)題，要依靠法規(guī)、條例、思路、規(guī)劃去實(shí)施，這才是政府行為。大量的事情都要由中介機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體去做。美國(guó)的學(xué)術(shù)團(tuán)體是非常發(fā)育的。我們國(guó)家學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用將會(huì)越來(lái)越大。搞好學(xué)術(shù)團(tuán)體的工作，我看有兩條：第一，如果這項(xiàng)事業(yè)是發(fā)展的，那么相應(yīng)的學(xué)術(shù)團(tuán)體也是活躍的。比如，碾壓混凝土壩，是美國(guó)和日本推開(kāi)的，中國(guó)很快就學(xué)會(huì)了，學(xué)過(guò)來(lái)后中國(guó)的碾壓混凝土壩遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)，成為世界第一。面板堆石壩，是巴西推出來(lái)的，很快中國(guó)也學(xué)過(guò)來(lái)了，從最北邊的黑龍江蓮花電站到最南邊的海南島的大廣壩電站，全部是面板堆石壩，天生橋電站的面板堆石壩高178米，為世界第二。事業(yè)在發(fā)展，學(xué)術(shù)上就很活躍。于是就悟出一個(gè)道理，學(xué)術(shù)團(tuán)體的活動(dòng)只有扣緊這個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向，或者中心任務(wù)、中心工作，學(xué)會(huì)的活動(dòng)才會(huì)有生命力。中國(guó)的水資源、節(jié)水問(wèn)題，將逐步成為我國(guó)水利工作的重點(diǎn)，現(xiàn)在逐步成為重點(diǎn)，在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)術(shù)團(tuán)體研究節(jié)水問(wèn)題肯定會(huì)有前途的。如果你研究的東西與生產(chǎn)力發(fā)展沒(méi)有太大的關(guān)系，就活躍不起來(lái)。第二，作為學(xué)術(shù)團(tuán)體，秘書(shū)長(zhǎng)太重要了。任何一個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體要活躍起來(lái)，關(guān)鍵靠秘書(shū)長(zhǎng)。秘書(shū)長(zhǎng)活躍，這個(gè)團(tuán)體就能活躍起來(lái)。因此，各級(jí)學(xué)術(shù)團(tuán)體應(yīng)該配好秘書(shū)長(zhǎng)。我希望水利學(xué)會(huì)在未來(lái)的日子里空前活躍起來(lái)，因?yàn)檫@是一個(gè)發(fā)表不同意見(jiàn)的，發(fā)表有探索性意見(jiàn)的，發(fā)表有預(yù)見(jiàn)性意見(jiàn)的最好的場(chǎng)所。
　　最后，祝這次會(huì)議圓滿(mǎn)成功，祝中國(guó)水利學(xué)會(huì)越辦越活躍，越辦越發(fā)展。謝謝！

　　（注：這是汪恕誠(chéng)在中國(guó)水利學(xué)會(huì)第七次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)上的講話(huà)。中國(guó)水利學(xué)會(huì)是一個(gè)具有70年歷史的水利專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體。在這次講話(huà)中，汪恕誠(chéng)首次提出“資源水利”概念，由此引發(fā)了有關(guān)治水思路的熱烈討論。）