本站6月30日報道　嚴重的水土流失形成了黃土高原地區千溝萬壑的特殊地形地貌，是造成當地經濟落后、群眾貧困的主要根源。開展以淤地壩為主的溝道治理工程建設，能夠攔蓄泥沙，淤地造田，提高水資源的利用效率，建設高產穩產基本農田，是防治溝道侵蝕、減少入黃泥沙、改善當地群眾生產生活條件的有效措施。經過幾十年的實踐，淤地壩建設逐步進入了比較規范、科學的發展階段，并取得了顯著的成效和經驗。

　　淤地壩建設的成就

　　截至2002年底，黃土高原地區建成淤地壩113525座（其中骨干工程1480座，中小型淤地壩112045座），控制面積10133平方公里，總庫容13.75億立方米，已攔泥沙210億立方米，淤成壩地31.3萬公頃，保護川臺地1.87萬公頃。這些淤地壩主要分布在陜西（37207座）、山西（38265座）、甘肅（6823座）、內蒙古（18116座）四省（區），共有淤地壩100411座，占總數的88.4%。其中對黃河減淤影響較大的多沙粗沙區分布有63098座，占總數的55.6%，多沙區分布有98946座、占總數的87.2%；不同侵蝕強度區由高到低的分布現狀是：劇烈區37676座，占33.2%，極強度區45733座，占40.3%，強度區18981座，占16.7%，強度以下區11165座，占9.8%。

　　這些淤地壩在黃土高原不同類型區，對防止水土流失，減少入黃泥沙，改善生態環境，鞏固退耕還林還草成果，促進區域經濟發展等方面都起到了積極的促進作用

　　黃土高原淤地壩建設的基本經驗

　　從1986年開始，黃河中游水土保持骨干壩列入國家基本建設項目以來，淤地壩建設逐步走上規范化建設的軌道。骨干壩是溝道壩系的主體工程，投資大，技術含量高，從開始實施就得到了水利部和黃委會的高度重視，按照正規化、標準化、規范化建設的要求，相繼制定了《水土保持骨干壩技術規范》、《骨干壩建設和管理細則》、《黃河流域水土保持建設項目管理辦法》等一系列技術規范標準，嚴格按照基建程序管理，取得了良好的建設經驗和效果。

　　---壩系建設是淤地壩發展的必由之路

　　總結黃土高原地區溝道壩系建設的成功經驗，在工程規劃布局上，改變過去工程布局分散，規模效益低的狀況，堅持以多沙粗沙區為重點，以小流域為單元，以骨干壩為支撐，以原有溝道工程為基礎，完善小流域淤地壩工程建設，使之形成布局合理的壩系，充分發揮工程群體防護及整體綜合效益，探索出了一條具有黃河特色的經驗之路。“九五”以來，按照集中連片、規模治理的原則，在不同省（區）、不同支流、不同類型區選擇了數十條小流域，重點進行壩系建設，取得了很大的成效，保證了淤地壩工程的安全生產和持續高效運行。已建成的一批典型流域壩系，為推動以小流域為單元的淤地壩工程建設起到了積極的樣板示范作用。

　　---認真做好前期工作是淤地壩建設的基礎

　　近十五年來，黃委會及黃河上中游管理局根據不同時期淤地壩建設的需要，在工程建設中注重加強前期工作，先后組織編寫了《黃土高原地區水土保持建設規劃》、《黃河中游水土保持骨干壩規劃》、《窟野河、禿尾河、孤山川流域水土保持骨干壩規劃》、《十里長川流域水土保持骨干壩規劃》、《縣川河流域骨干壩規劃》、《黃河上中游重點治理地區水土保持建設近期實施規劃》、《黃河中游多沙粗沙區骨干壩建設專項規劃》、《黃河中游多沙粗沙區骨干壩“八五”規劃》、《黃河中游多沙粗沙區骨干壩“九五”規劃》、《黃河中游水土保持生態工程“十五”可行性研究報告》、《2002—2005年黃河上中游淤地壩建設可行性研究報告》以及窟野河、無定河、延河、北洛河、縣川河、昕水河、蒲河、茹河、湟水等多條支流的黃河水土保持生態工程規劃和可行性研究報告，制訂了骨干壩建設的遠景規劃和近期實施規劃，并圍繞規劃目標，開展了大量的前期立項工作和項目儲備工作，根據不同類型區的實際情況，因地制宜、突出重點、分類指導，使工程布局更加科學合理。如青海省積極進行項目儲備，目前已完成海東地區六縣14條壩系規劃，實現了及時申請立項、及時開展建設。甘肅省在前期工作中抓住壩址選擇這個關鍵環節，每年年初根據鄉村的建壩申請，由省、地、縣工程技術人員對下一年度申報列項的工程進行實地踏勘選址，壩壩到位多方案比較、論證。壩址確定后，組織技術人員進行壩址、庫區地形測量和地質探查，編制完成單項工程設計。陜西省在20世紀90年代，先后組織開展了兩次淤地壩調研工作，基本摸清了全省淤地壩的現狀、效益及問題。2002年，陜西省又組織有關專家和技術人員，開展了淤地壩調研工作，形成了8條流域壩系的專題調研報告。配合陜北水保生態大示范區啟動實施，組織省水電設計院和延安、榆林兩市的技術人員，編制了《陜北大示范區淤地壩建設可行性研究報告》，為淤地壩的大規模建設奠定了基礎。

　　---加強組織領導，是促進淤地壩順利建設與運行的關鍵

　　壩系建設是一項錯綜復雜的系統工程，能否抓出成效，根本在認識，關鍵在領導。多年來，黃土高原地區各級政府及業務主管部門統一認識，強化領導，充分發揮職能部門的作用，有效地調動廣大干部群眾的積極性，把淤地壩建設作為山區改善農業生產條件，奪取農業豐收，解決“三農”問題的根本措施來抓，已顯示出了明顯的效果。如山西省在建設的同時加強管護，制定了獎懲制度，2002年起開始對現有骨干壩技術責任人和管護責任人實行公示制度，進一步增強了干部的責任感。甘肅省按照“分級管理，分級負責”的原則，層層明確防汛職責，責任到人，并加大了督促檢查力度。每年汛期，各級業務部門都要對各自轄區的骨干壩和淤地壩進行全面普查，逐壩落實防汛預案，做到防汛組織、物料、技術、人員“四落實”，保證了工程安全施工、安全度汛、安全運行。陜西省自1997年以來，通過組織淤地壩專項調研、召開淤地壩建設現場會、專家座談會等形式，在認真總結陜北淤地壩建設經驗教訓的基礎上，先后完成了《關于陜北淤地壩建設情況的報告》、《關于陜北淤地壩產權制度改革的調查報告》等報告材料，省委、省政府主要領導還對此作了重要批示，對淤地壩建設給予了充分肯定。隨后，陜西省又召開淤地壩建設現場經驗交流會，提出了“轉變觀念、制定政策、形式多樣、重點突破、抓點帶面、全面推進、加強領導、密切協作”的淤地壩建設指導思想，進一步加強了組織機構建設，加大了淤地壩建設管理力度。

　　---明晰產權，完善機制，是淤地壩可持續發展的重要保證

　　以骨干壩和淤地壩產權制度改革為突破口，采取租賃、承包、拍賣等多種形式，有期限地出讓工程使用權和放開工程建設權，落實管護責任主體，鼓勵農民和社會力量參與淤地壩建設經營，明晰產權，完善機制，是實現淤地壩可持續發展的重要保證。根據對青、甘、寧、蒙、陜、晉六省（區）81座骨干壩運行管護情況進行的實地調查，淤地壩產權主要歸鄉村所有。管護模式大致可分為鄉村管護、承包到戶管護和拍賣租賃管護三種。其中85%以上的骨干壩由鄉村管護，成本低，便于籌集資金。對于近期具有開發效益的骨干壩則實行承包到戶管護或拍賣租賃管護，也是農民容易接受的好辦法。如陜西省目前共有1.7萬座淤地壩出讓了經營權，使約1萬座病險壩得到了加固維修，不僅較好地發揮了工程效益，而且籌集了4000萬元工程建設資金。延川縣以產權制度改革為突破口，按照“建一座壩、治一條溝、控制一方水土”的思路，落實了管護責任，回收轉讓資金760萬元，打壩33座，補壩937座，走出了一條通過改革加快發展的新路子。山西省五寨縣洪河流域壩系農業工程上馬后，縣政府及時出臺了《洪河流域壩地綜合開發經營實施意見》，劃定溝壩地的使用權屬，40%由縣水保局經營，60%由鄉村經營，使用權50年不變。1998年5月，水利局6名工程技術人員自愿組合，以股份合作的形式承包經營洪河1號骨干壩，承包面積36.8 公頃。目前，擁有養殖水面積4.2 公頃，蓄水量5.8萬平方公里，養魚1.7萬尾。河南省靈寶市程村鄉政府將莫河骨干壩的使用權評估作價65萬元入股，程村鄉農民郭山水、郭躍理各出資75萬元、60萬元入股，成立了農田灌溉有限責任公司，實行董事會領導下的經理負責制、法人制，獨立經營，自負盈虧的股份制管護形式，為當地農村經濟的發展注入了新的生機。

　　---“三項制度”改革是確保工程建設質量的有效措施

　　骨干壩作為國家基本建設項目，自1999年全面實施工程監理制以來，工程優良率比監理前提高了7個百分點。在項目招標投標方面，根據淤地壩工程的特點，一些省（區）進行了有益的探索。河南省鞏義市民權、陜縣石疙塔等骨干壩，在工程建設中均采用了招標投標制，不僅增加了工程建設的“透明度”，而且有效地杜絕了施工承包中存在的“關系工程”問題。選擇有資質的施工隊伍進行機械化施工，不僅加快了施工進度，而且保證了工程建設質量。山西省2002年對所有的大型淤地壩工程采取先試點后推廣的方式，實行招投標制，公開、公正選擇施工隊，適應了市場經濟下開展淤地壩建設的需要。目前，以治溝骨干工程為主體的“三項制度”改革工作，正在黃河流域全面推廣，必將為今后大規模的淤地壩建設提供可供借鑒的建管經驗。