國家林業局副局長 祝列克

　　編者按：今天是第九個“世界防治荒漠化和干旱日”。

　　新中國成立以來50多年的人沙搏斗史告訴人們，防治荒漠化是一場持久戰，需要幾代人艱苦卓絕的努力。居安更要思危，有備才能無患。因此，我們特編發這組稿件，以饗讀者。

　　黨的十六大部署了全面建設小康社會的宏偉藍圖，要求在本世紀前20年集中力量抓好生態建設，爭取10年內取得突破性進展。我國防沙治沙事業經過長期的努力，取得了巨大成就，10％的沙化土地得到治理，局部地區的生態環境得到了根本改善，但目前狀況與全面建設小康社會的要求仍有較大差距，土地沙化問題仍很突出。

　　全國沙化土地面積達174．3萬平方公里，占國土總面積的18．2％，每年以3436平方公里的速度擴展。土地不斷沙化，吞噬中華民族的生存與發展空間，威脅著大江大河安全，嚴重制約國民經濟和社會發展，已成為中華民族的心腹大患。

　　沙化問題不解決，我國生態環境就不可能得到根本性改善，全面建設小康社會的目標就難以實現。因此，加速推進沙化土地治理步伐，是我國生態建設的根本要求，是全面建設小康社會的重大舉措，我們要以十六大精神為指導，全面推進防沙治沙事業。

　　新時期，我國防沙治沙事業迎來了前所未有的發展機遇。黨中央、國務院十分重視防沙治沙工作，防治土地沙化已納入國民經濟和社會發展的總體規劃中，我們要把握機遇，乘勢而上，努力開創防沙治沙工作的新局面。要以黨的十六大精神為指導，以全面建設小康社會為目標，遵循保護優先、積極治理、合理利用的方針，以重點工程建設為突破口，調動社會各方面的積極性，因地制宜，因害設防，綜合治理，努力實現防沙治沙的新跨越，促進沙區生態、經濟和社會協調發展。

　　一是要治沙與治窮緊密結合。沙化與貧窮是一對孿生兄弟，沒有沙區人民脫貧致富，沙區經濟不發展，沙化問題就難以根治，我們要充分注意培育沙區優勢產業，優化產業結構，解決好“三農”問題。

　　二是要突出重點，有所為，有所不為。根據我國經濟、技術條件，目前將治理重點放在對社會經濟影響大、人為破壞嚴重、沙化擴展快且相對易于治理的沙化土地，力爭在短期內有所突破。

　　三是要充分發揮生態系統的自我修復功能，嚴格保護沙區植被和沙區生態環境，實行宜保則保、宜治則治、宜荒則荒。

　　四是要實行綜合治理，生物措施、工程措施和農藝措施等多種措施有機結合，多管齊下，因地制宜，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，科學恢復和配置沙區植被，在干旱、半干旱區植被建設中突出以灌木為主。

　　五是要發揮好三個積極性，實行國家、集體、個人一起上，創造全社會動員、全民參與共同為防沙治沙作貢獻的局面。

　　六是既要抓好當前，又要謀劃未來，實行長短結合。力爭用10年左右時間，即到2010年，基本遏制沙化擴展的趨勢，重點治理區生態狀況明顯好轉；到2020年，在鞏固前期治理成果的基礎上，繼續加大治理力度，整體上實現沙化土地的逆轉；到2050年，爭取使凡能治理的沙化土地基本得到治理，實現沙區經濟社會可持續發展。

　　我國防沙治沙工作任重道遠，必須加強領導，強化措施：

　　第一，要按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求，抓好工程建設，以大工程帶動防沙治沙大發展。京津風沙源治理和“三北”四期兩大重點工程，覆蓋范圍廣，治理任務重，關系到我國防沙治沙工作全局，我們要認真組織實施，強化工程管理，確保工程建設穩步推進，取得實效。

　　第二，嚴格執法，全力推進依法治沙進程。采取強有力措施，嚴格依法保護沙區植被，堅決杜絕濫墾、濫牧、濫采和濫挖等破壞植被行為；盡快制定出臺配套的規章制度；加強執法隊伍建設，嚴格執法，使治沙工作真正做到有法可依，執法必嚴，違法必究。

　　第三，強化科技支撐，全面提高防沙治沙整體水平。防沙治沙出奇制勝在科技，將科技支撐貫穿于防沙治沙的全過程，制定出臺技術規章，加強防沙治沙疑難技術攻關，大力推廣先進實用技術成果，組織開展多層次、多形式的培訓工作，努力提高科技在治沙工作中的貢獻率。

　　第四，加強監測監督，全面落實防沙治沙責任。防沙治沙的責任主體在地方各級政府，建立健全各級領導干部防沙治沙任期責任制，實行目標管理。健全完善的沙化監測體系，狠抓檢查監督和責任落實，通過監測手段來考核和評價地方政府防沙治沙工作實績，建立起“守土有責、失土必罰”的獎懲機制。

　　第五，完善政策，活化機制，調動社會各界防沙治沙積極性。運用物質利益驅動原則，創新機制，逐步建立以國家投入為主、多渠道籌融資的投入政策，輕稅薄費、讓治理者獲利的稅賦政策，權屬明確、承包期穩定不變的土地使用政策，誰投資、誰治理、誰受益的利益分配政策，鼓勵和支持非公有制經濟進入防沙治沙的主戰場。

　　第六，積極推進履約，加強國際合作，引進先進技術、資金和管理經驗。認真履行公約職能，廣泛開展國際交流與合作，吸收和借鑒國外先進管理經驗和技術，努力提高我國沙化防治水平和能力，樹立起我國在世界防沙治沙領域良好的國際形象。