舉世矚目的第三屆世界水論壇落下了帷幕。

　　２萬多名代表，１３００多名記者，１７０多個國家和國際組織，１２０多位部長，３５１場各種會議，３３個與水相關(guān)的專題。這一系列數(shù)字表明了這是一次全球性的盛會。

　　會議進行了廣泛的研討和交流，宣布了《各國水行動》，通過了《部長宣言》，表明了這是一次取得豐碩成果的盛會。

　　當(dāng)我們從熱烈和喧鬧的會場回來后，平靜而深入地進行一番思考，透過世界水論壇來審視中國的水問題，中國的水政策，中國的水利發(fā)展方向，是一件十分有意義的事。

　　一、從全球面臨的水問題看中國的水問題

　　近年來，國際社會對水問題的關(guān)注程度越來越高。１９９３年１月，第４７屆聯(lián)大通過決議，確定自１９９３年起每年的３月２２日為“世界水日”。１９９６年，世界水理事會成立，并且決定在世界水日前后每隔３年舉行一次大型國際會議，即世界水論壇。１９９７年，第一屆水論壇會議在摩洛哥馬拉喀什舉行。２０００年，第二屆水論壇會議在荷蘭海牙舉行。２００１年，國際淡水會議在德國波恩舉行。２００２年，聯(lián)合國在南非約翰內(nèi)斯堡舉行可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，在這次首腦會議上將水列為五大專題之首，受到廣泛關(guān)注。２００３年３月第三屆水論壇在日本舉行，應(yīng)該說，這次世界水論壇及部長級會議是國際社會一系列重大水事活動的繼續(xù)。

　　國際社會為什么對水的問題如此關(guān)注呢？世界水理事會主席馬哈茂德?阿布－扎伊德在這次論壇開幕時說，目前世界水資源危機日益嚴重，各種與水有關(guān)的問題亟待各國政府和人民共同解決。否則，我們的后代將面臨一個水源枯竭的星球。他強調(diào)，應(yīng)該在一個統(tǒng)一的框架下進行世界水問題的合作，保護重要生態(tài)系統(tǒng)。水資源保護和水安全也是全球扶貧戰(zhàn)略、環(huán)境衛(wèi)生、污水管理和防洪的前提條件。

　　國際社會都關(guān)心哪些水問題呢？這次論壇安排的專題多達３３個，涉及水的方方面面。其中，在部長級會議上進行討論的五大議題代表了國際社會關(guān)注的焦點。

　　一是安全飲用水與衛(wèi)生。提供安全的飲用水和基本的衛(wèi)生條件是人類健康、經(jīng)濟活動和保護生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中，規(guī)定到２０１５年將得不到安全飲用水的人數(shù)減半；在可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議實施計劃中，規(guī)定將得不到基本衛(wèi)生條件的人數(shù)減半。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，需采取開發(fā)和實施有效的家庭衛(wèi)生系統(tǒng)，促進和普及有關(guān)水的教育，加強水污染防治，籌措資金，技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推廣等措施。論壇圍繞如何有效地實施這些措施、共享最佳的做法等問題進行了討論。

　　二是水與糧食和農(nóng)村發(fā)展。水是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的７０％，可是世界上許多地區(qū)可用的淡水資源越來越有限。為了解決由于人口快速增長所引起的糧食需求的增加，需要加強農(nóng)業(yè)用水的行政管理，提高用水者對水生產(chǎn)力和有效管理的意識和責(zé)任。按需管理是提高水利用效率的成功范例。論壇圍繞如何實現(xiàn)糧食安全、減少貧困；如何提高農(nóng)業(yè)用水效率等問題進行了討論。

　　三是水污染防治和生態(tài)系統(tǒng)保護。水污染防治和生態(tài)系統(tǒng)保護，對于建立可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境和保護稀缺的水資源是必不可少的。為此，要進行河湖以及地下水的質(zhì)量監(jiān)測，做出減少污染物排放的規(guī)定，建設(shè)污水處理設(shè)施，促進資源有效、循環(huán)利用的社會經(jīng)濟活動；還要保護濕地、河流、森林，對已經(jīng)退化的生態(tài)系統(tǒng)予以修復(fù)。論壇圍繞如何建立有利于水資源保護的政策法律框架，如何促進環(huán)境教育以有效地傳播生態(tài)系統(tǒng)的價值觀念、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的生活方式等問題進行了討論。

　　四是減災(zāi)和風(fēng)險管理。統(tǒng)計表明世界上由洪水和干旱引起的自然災(zāi)害在增加，需要采取綜合的應(yīng)對方式。除了加強水庫和堤壩等工程措施外，還要采取非工程措施，包括土地利用的規(guī)范和督導(dǎo)、建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和風(fēng)險管理系統(tǒng)等。論壇圍繞如何有效利用災(zāi)害風(fēng)險評估以達到減災(zāi)的目的，以及加強共享相關(guān)信息等問題進行了討論。

　　五是水資源管理和利益共享。由于人口和經(jīng)濟活動的快速增長，使水短缺、水污染和洪水問題越來越嚴重；氣候變化導(dǎo)致極端氣象事件發(fā)生，改變了降雨的時空分布，使這些水問題更為嚴重。近年來，政府和國際組織努力通過水資源管理措施，如強化機構(gòu)體制，促進利益相關(guān)者參與等，來解決這些問題。各國同意２００５年前制定水資源綜合管理和提高用水效率的計劃。論壇圍繞如何實施適當(dāng)?shù)乃Y源管理，如何制定水資源管理計劃等問題進行了討論。

　　不難看出，全球面臨的水問題，也正是中國面臨的水問題。而且，由于中國特殊的自然地理條件，眾多的人口，快速發(fā)展的經(jīng)濟，以及正處在體制的深刻變革當(dāng)中，這些水的問題就顯得更為突出，更為復(fù)雜，更為艱巨。這也從客觀上要求我們積極參與國際水事活動，加強水資源領(lǐng)域的國際合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒先進的經(jīng)驗，引進智力、技術(shù)和資金，共享有關(guān)信息，維護我國的權(quán)益。

　　二、堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路

　　在這次世界水論壇和部長級會議上，世界各國對水在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用的認識高度一致，《部長宣言》指出：“水是保護環(huán)境，消除貧困和饑餓，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一大推動因素，對人類的健康和福祉不可或缺。”但在治水的思路上卻存在兩種傾向。發(fā)達國家普遍傾向于以資源管理為主導(dǎo)的治水思路，強調(diào)水資源的統(tǒng)一管理，強調(diào)對水的需求管理，特別強調(diào)對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的保護。發(fā)展中國家普遍傾向于以資源開發(fā)利用為主導(dǎo)的治水思路，強調(diào)解決人的吃水問題和改善衛(wèi)生條件，強調(diào)增加灌溉面積，提高供水能力，發(fā)展水電等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在部長級會議開幕式上，水利部部長汪恕誠應(yīng)邀發(fā)表主旨演講。汪部長在演講中介紹了中國水資源領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，系統(tǒng)闡述了中國的治水方針和治水思路，重點介紹了近年來中國在可持續(xù)發(fā)展的治水思路指導(dǎo)下，進行長江災(zāi)后重建、解決黃河斷流問題、規(guī)劃實施南水北調(diào)工程、搞好西部大開發(fā)中的水利建設(shè)和生態(tài)建設(shè)所取得的進展。

　　各國代表稱贊中國政府把保護資源和保護環(huán)境作為基本國策，把水資源可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為治水的目標(biāo)。他們對中國對水的認識和相應(yīng)的政策措施，如治水中堅持按自然規(guī)律辦事，促進人與自然和諧相處；堅持推進資源利用與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，重視和加強對水資源的配置、節(jié)約和保護，努力提高用水效率和效益，提高水資源和水環(huán)境的承載能力；堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理；堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，實行政府宏觀調(diào)控和市場機制有機結(jié)合等等，表示了濃厚的興趣，并予以高度評價。

　　發(fā)展中國家的代表，對近年來中國水利發(fā)展所取得的成就表示欽佩，并感到鼓舞。他們稱贊中國政府高度重視水問題，大幅度增加投入，解決防洪、飲水困難、灌區(qū)改造等與貧困人口密切相關(guān)的問題。發(fā)達國家的代表對中國在改善環(huán)境、保護生態(tài)方面所做的努力和取得的進展，如退田還湖、退耕還林、解決黃河斷流、向塔里木河和黑河調(diào)水、保護濕地等，表示稱贊。

　　通過世界水論壇，我們進一步感到這些年來中國按照可持續(xù)發(fā)展要求所做的治水探索，不論從大的方向，還是具體的政策措施，符合中國的實際，也符合時代潮流，應(yīng)該堅定不移地走下去。

　　三、解決好政府管理、能力建設(shè)和投資三個關(guān)鍵問題

　　《部長宣言》提出了在解決各國水問題中至關(guān)重要的三個方面問題，即良好的政府管理、能力建設(shè)和資金問題。對于中國水利發(fā)展來說，這三個問題同樣是至關(guān)重要的。

　　１．關(guān)于良好的政府管理

　　加強水資源的統(tǒng)一管理，是實施良好管理的最重要措施，也是各國水資源管理體制改革的趨勢。這是由水資源的特性決定的。水是以流域為單元的，具有供水、發(fā)電、航運、旅游等多種功能，地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化，上下游、左右岸、干支流之間的開發(fā)利用相互影響，水量與水質(zhì)相互依存，水的開發(fā)利用各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，洪水災(zāi)害、水資源短缺、水質(zhì)污染、水土流失等問題往往交織在一起。這些特點必然要求對水資源進行統(tǒng)一管理，對解決各種水問題進行統(tǒng)一規(guī)劃。隨著人口增加和經(jīng)濟發(fā)展，水資源又越來越成為一種稀缺的資源，國家之間對水資源進行競爭，國家內(nèi)部的各個地區(qū)、各個用水行業(yè)對水資源也進行激烈的競爭，這種競爭往往導(dǎo)致資源得不到合理配置，資源利用效率低下，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，使水的各種問題更加嚴峻。在這種情況下，對水資源進行統(tǒng)一管理就變得更為迫切。我國《水法》已經(jīng)確定了流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理的基本原則，近年來流域水資源統(tǒng)一管理不斷得到加強，對區(qū)域范圍內(nèi)的涉水事務(wù)進行統(tǒng)一管理也作了積極的探索，并且都取得了明顯的成效，今后應(yīng)全面推進。

　　利益相關(guān)者參與水的管理，是實施良好管理的另一個重要措施。因為水問題的社會廣泛性和普遍性，國際社會十分強調(diào)并大力促進利益相關(guān)者參與水的管理，強調(diào)要充分考慮貧困人口的利益，強調(diào)發(fā)揮婦女和兒童在水管理中的作用，強調(diào)增加透明度。近年來，我國在促進利益相關(guān)者參與水的管理方面取得了很大進展，在制定水的規(guī)劃時，廣泛聽取各方面意見，充分協(xié)商；在廣大灌區(qū)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，推行用水戶參與管理的灌區(qū)管理體制改革；對農(nóng)村飲水工程，由受益農(nóng)戶經(jīng)過民主協(xié)商組建用水合作組織，進行自主管理；在水價制定中推行價格聽證制度，以保證利益相關(guān)者廣泛參與水的管理。

　　２．關(guān)于能力建設(shè)

　　為了有效解決水問題，國際社會十分重視加強人和有關(guān)機構(gòu)的能力建設(shè)，主要包括分享信息、知識和經(jīng)驗的能力，有效采用適合當(dāng)?shù)貤l件的創(chuàng)新方法、最佳實施方案的能力，對有關(guān)水事活動進行監(jiān)測、評估、監(jiān)督等方面的能力等。《部長宣言》承諾通過國際社會提供的技術(shù)援助和其他援助加強能力建設(shè)，并就在這些領(lǐng)域進一步加強各國之間的交流與合作，發(fā)揮有關(guān)國際組織及民間社會團體的作用等提出了建設(shè)性的意見。加強能力建設(shè)也是中國水利發(fā)展面臨的重大而現(xiàn)實的任務(wù)。

　　首先，水利的許多基礎(chǔ)工作需要加強。要摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，原始資料，如一個流域或一個區(qū)域的水資源狀況，用水狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、水利工程狀況等。要制定用水總量分配指標(biāo)和分行業(yè)的用水定額，明晰初始水權(quán)。要加強基礎(chǔ)手段和設(shè)施建設(shè)，如用水計量手段的完善，水文站點的調(diào)整與補充，水文監(jiān)測水平的提高等。要補充、修訂、完善各類技術(shù)和管理的規(guī)程、規(guī)范，建立健全水利行業(yè)的經(jīng)濟定額、標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系，加強政策、法規(guī)和制度建設(shè)等。

　　其次，要加強人的能力建設(shè)。這里不僅僅是指要不斷提高水利專業(yè)隊伍的素質(zhì)，也包括大力增強全社會對水的憂患意識。還應(yīng)特別注意對廣大農(nóng)民、貧困人口的培訓(xùn)與教育，使他們能夠接受并掌握對改善他們的生活和生產(chǎn)條件行之有效的實用技術(shù)、好的觀念和做法。

　　第三，要緊緊依靠科技進步，重視新技術(shù)的研究開發(fā)和新技術(shù)、新成果的推廣轉(zhuǎn)化工作，堅持不懈地用新技術(shù)對水利行業(yè)進行技術(shù)改造，不斷提高水利建設(shè)水平和水資源管理水平。特別要重視水利信息化建設(shè)，以水利信息化帶動和促進水利現(xiàn)代化。

　　３．關(guān)于資金問題

　　據(jù)研究世界水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方面的專家統(tǒng)計和測算，目前每年發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的水利投資達８００億美元，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展首腦會議確定的解決水問題的目標(biāo)，今后每年需要的投資將達１８００億美元。如何解決如此龐大的投資需求，是論壇的一大熱點話題，而由此引發(fā)的水的屬性問題，更是一個爭議很大的問題。

　　多數(shù)非政府組織強調(diào)用水權(quán)利人人平等，堅持水的公益性，反對私營機構(gòu)對水的經(jīng)營，在論壇的會場還舉行了規(guī)模不小的游行示威，高呼“水為人民不為錢，水為生命不為戰(zhàn)爭”的口號。多數(shù)發(fā)展中國家從獲得發(fā)達國家政府援助，以擺脫貧困的角度出發(fā)，強調(diào)水的公益性，尤其對發(fā)達國家提出的實行政府與私營合作的水利投入機制表示反對，認為這是發(fā)達國家逃避政府援助責(zé)任的行為。發(fā)達國家認為，解決水問題投資需求巨大，必須依靠多渠道，尤其要鼓勵社會和民間投資，因此水應(yīng)該具有可經(jīng)營性，對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入應(yīng)該有直接經(jīng)濟回報，否則投入就不可持續(xù)。

　　經(jīng)過多年的探索和實踐，我國對水問題的性質(zhì)和水利建設(shè)的投資政策是明確的。水既是基礎(chǔ)性的自然資源，又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，既具有公益性，又具有經(jīng)營性。在滿足人的基本用水需求、解決農(nóng)村人口飲水困難和防洪等方面，作為公益性事業(yè)，主要發(fā)揮公共財政的作用；把灌區(qū)建設(shè)等事業(yè)作為準(zhǔn)公益性的事業(yè)，公共財政給予一定的補貼；對于城市供水、污水處理、水力發(fā)電等，作為可經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè)來辦，主要依靠市場機制。近年來，我國政府大幅度增加了水利建設(shè)的投入，取得了舉世矚目的偉大成就。今后，我國要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，還必須解決洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水污染嚴重和水土流失等問題，水利建設(shè)和水資源管理的任務(wù)仍然十分艱巨，水利投資需求也很大。我們應(yīng)該在國家宏觀經(jīng)濟政策的框架下，認真研究水利的投資政策，在增加投入、建立水利良性發(fā)展機制上下工夫。進一步研究公共財政的投入方式，積極運用市場機制增加投入，建立合理的水價形成機制，還要依靠政策、通過改革增加水利投入。

　　世界水論壇是一個舞臺，在這里我們充分展示了中國水利的成就、經(jīng)驗和智慧；世界水論壇是一個學(xué)校，我們在這里學(xué)到了許多先進的觀念、技術(shù)和方法；世界水論壇是一個戰(zhàn)場，在這里我們要捍衛(wèi)國家的權(quán)益；世界水論壇也是一面鏡子，透過它，我們審視并進一步看清了中國水利的問題和未來的發(fā)展方向。

（作者為水利部辦公廳副主任）